УИД 91RS0018-01-2024-004283-57

Дело№ 2-767/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре судебного заседания Шаверневой С.Р., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора – ФИО5, представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО10 к администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, третье лицо – администрация Раздольненского района Республики Крым о признании отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ года заместитель Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО8, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд:

- признать отказ администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым во включении ФИО8 в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных) на территории Добрушинского сельского поселения незаконным;

- обязать администрацию Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым включить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных) на территории Добрушинского сельского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8, которая является дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., реабилитированной в соответствии с ч.1 ст. 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессией», и в соответствии с постановлением ГОКО СССР №5859 сс от 11.05.1944, выселенной в ДД.ММ.ГГГГ году из <адрес>, и отнесена к категории граждан, которые принимаются на учет для обеспечения жилыми помещениями без соблюдения условий, установленных жилищным законодательном для иных категорий граждан.

В ходе проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства ФИО8, так как по заявлению последней от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных за вх. №, администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым в удовлетворении заявления отказано, в связи с чем, в адрес администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого было сообщено, что ФИО8 имеет право состоять на учете депортированных граждан в улучшении жилищных условий, однако, в связи с тем, что <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года является <адрес>ом, в связи с чем, необходимо обратиться с заявлением в администрацию Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

Вместе с тем, в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14.12.1944 №621/6 «О переименовании районов в районных центров Крымской АССР» <адрес> и <адрес> переименованы соответственно в <адрес> и <адрес>. Согласно указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 15.05.1948 №745/3 «О переименовании населенных пунктов Крымской области» населенному пункту <адрес> присвоено наименование <адрес>, которое в соответствии с п.7 ч.3 ст.12 Закона Республики Крым от 05.06.2014 №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» входит в состав Добрушинского сельского поселения Сакского района, в связи с чем, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым направлено замечание на ответ, полученный по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, с требованием незамедлительно вернуться к его рассмотрению.

По результатам повторного рассмотрения представления межрайонной прокуратуры администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято решение отказать во включении ФИО8 в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных) на территории Добрушинского сельского поселения, в связи с не подтверждением факта выселения ФИО8 из <адрес>, и информировать ФИО8 о возможности обратиться в суд с целью установления факта выселения её матери ФИО9 в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> и понуждении органа местного самоуправления включить её в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных).

Таким образом, в результате рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО8 фактически не восстановлены.

С доводами администрации о не подтверждении факта о выселении ФИО8 из <адрес> не представляется возможным согласиться в связи с тем, что иные сведения о населенном пункте, из которого выселена ФИО9, являющаяся матерью ФИО8, кроме факта рождения последней в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Таким образом, отказ администрации Добрушинского сельского поселения в принятии ФИО8 на отдельный квартирный учет депортированы граждан, нарушил право последней на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, прокуратура и обращается в суд с данными исковыми требованиями.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена – администрация Раздольненского района Республики Крым.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, заявлений о рассмотрении дела в её отсутствие суду не представила.

Прокурор в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить в полном объёме на основании обстоятельств, изложенных в иске и письменных материалов дела, пояснила суду, что администрация Раздольненского района Республики Крым не имеет возможности по постановке на учет, в связи с отсутствием сведений о включении населенного пункта, места рождения истца, в состав Раздольненского района. На вопросы суда дополнительно пояснила, что ФИО8 зарегистрирована и проживает в <адрес>, в собственности жилья не имеет.

Представитель ответчика, ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями, изложенными в исковом заявлении, не согласилась, возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что согласно данных похозяйственных книг, <адрес> появилось в администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО9 была выселена из Новоселовского сельского поселения, в <адрес> она не вернулась, переехала в <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ году по ордеру им было выдано жилье, считает, что ответчиком по данному спору должна быть администрация Раздольненского района Республики Крым.

Представитель третьего лица, администрации Раздольненского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, возражений по заявленным требования суду не представлено.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела в порядке, предусмотренном ст.181 ГПК Российской Федерации (далее-ГПК РФ), пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В силу положений ч.1 ст.1, ст.2 ч.1 ст.17, ст.18, ч.ч. 1,2 ст.19, ч.1 ст.21, ст.45, ч.ч. 1,2, ст.46, ст. 52, ст.53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве права потерпевших от злоупотребления властью охраняются законом, государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба на основании принципа уважения и охраны достоинства личности и этим определяются смысл, содержание и применении соответствующих законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а реализация указанных прав защищается правосудием. На государство возлагается обязанность предоставить эффективную поддержку гражданам, у которых в результате действий государства, причинивших ущерб, невосполнимо утрачиваются (или резко сужаются) возможности самостоятельного обеспечения достойной жизни и свободного развития.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что истец ФИО8, является дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., реабилитированной в соответствии с ч.1 ст. 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессией», и в соответствии с постановлением ГОКО СССР №5859 сс от ДД.ММ.ГГГГ, выселенной в ДД.ММ.ГГГГ году из <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>).

Судом установлено, что истец ФИО8 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации, что усматривается из представленного по запросу суда, уведомления об отсутствие в ЕГРН сведений №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО8, по вопросу жилищных прав, межрайонной прокуратурой проведена проверка, ходе которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства и установлено, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым подано заявление о включении в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных за вх. № с приложением необходимых документов, однако, администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым в нарушение законодательства ни одно из решений по результатам рассмотрения заявления не принято (л.д.<данные изъяты>).

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой в адрес администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №№ об устранении нарушений требований жилищного законодательства, с требованиями безотлагательно рассмотреть указанное представление, в течение месяца принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д.<данные изъяты>).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым на вышеуказанное представление был направлен ответ №, согласно которого сообщено, что ФИО8 имеет право состоять на учете депортированных граждан в улучшении жилищных условий, однако в связи с тем, что <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года являлся <адрес> ФИО8 необходимо обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в администрацию Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым(л.д.<данные изъяты>).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым Сакским межрайонным прокурором направлено замечание №№ на вышеуказанный ответ, в котором указано, что в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14.12.1944 №621/6 «О переименовании районов в районных центров Крымской АССР» <адрес> переименованы соответственно в <адрес> и <адрес>. Согласно указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 15.05.1948 №745/3 «О переименовании населенных пунктов Крымской области» населенному пункту <адрес> присвоено наименование <адрес>, которое в соответствии с п.7 ч.3 ст.12 Закона Республики Крым от 05.06.2014 №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» входит в состав Добрушинского сельского поселения Сакского района, в связи с чем прокурор указал администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района незамедлительно вернуться к рассмотрению вынесенного представления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что по результатам повторного рассмотрения представления межрайонной прокуратуры администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято решение отказать во включении ФИО8 в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных) на территории Добрушинского сельского поселения, в связи с не подтверждением факта о выселении ФИО8 из <адрес>, информировать ФИО8 о возможности обратиться в суд с целью установления факта выселения её матери ФИО9 в ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> <адрес> и понуждении органа местного самоуправления включить её с список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных), что усматривается из представленного письма № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО12 в принятии на учет граждан из числа ранее депортированных в качестве нуждающихся в жилых помещениях», с приложением (л.д.<данные изъяты>).

Судом установлено, что согласно представленной информации администрации Раздольненского района Республики Крым исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, на запрос суда, следует, что в документах фондов, хранящихся в архивном секторе (муниципальном архиве) администрации Раздольненского района Республики Крым, нет исторической справки в отношении населённого пункта – <адрес>, откуда была депортирована ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> относительно депортации в архивный сектор (муниципальный архив) администрации Раздольненского района Республики Крым не поступали, обращений от ФИО8 в адрес администрации не поступало (л.д.<данные изъяты>).

Согласно данных записей похозяйственной книги начато в ДД.ММ.ГГГГ году в администрации Добрушинского сельского поселения территориально указано <адрес> (л.д<данные изъяты>)

21.03.2014 принят Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которому Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Из содержания пунктов 1, 2 ст. 23 указанного Закона следует, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

По смыслу Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон РФ №1761-1) реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

В соответствии со ст.13 Закона РФ №1761-1 признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Исходя из этого в ст. 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (ст. 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение и умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 27, ч. 1; ст. 40, ч. 1).

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (до вступления в силу Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (ст. 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством РФ (ст. 17).

Согласно Положению о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утверждено Правительством РФ постановлением от 03.05.1994 №419, утратило силу в соответствии с его постановлением от 04.08.2005 №419), реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, равно как и возвращающиеся к месту проживания до применения к ним репрессий реабилитированные лица и члены их семей, включая членов семей и родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, имели право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности или возвращающиеся в эти местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Указанные лица принимались на учет для обеспечения жилой площадью органами местного самоуправления по согласованию с комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованными в установленном законодательством порядке, без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого помещения. Эти документы представлялись указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений (п. 7).

Соответственно, в нормативном единстве ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и п. 7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гарантировали реабилитированным лицам постановку на учет для обеспечения жилой площадью без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, первоочередное предоставление жилых помещений в местности и населенном пункте, где реабилитированные лица проживали до применения к ним репрессий, с последующим освобождением занимаемых помещений по прежнему месту жительства.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в целях защиты прав и свобод граждан на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов РФ.

При переходе в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122- ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», федеральный законодатель не изменил ни круг его объектов, ни его целевое назначение.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 №611 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных (далее-Порядок).

Согласно п. 3 Порядка право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Согласно п. 2 обеспечение жильем граждан, указанных в п. 3 Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма согласно контрольному списку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ранее депортированных.

В силу п.5 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым формируют Списки граждан по форме согласно приложению, к настоящему Порядку. Списки, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представленных сведений в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым.

Согласно пунктам 7 и 8 этого же Порядка государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам. Гражданам предоставляются свободные жилые помещения в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления нормами по договорам социального найма из жилищного фонда муниципальных образований в Республике Крым.

Граждане имеют право на получение жилого помещения только один раз (п. 10 Порядка).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.12.2019 №39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО2, М. и Ш.» признано взаимосвязанные положения ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 ст. 7, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (ч. 1), 38 (ч. 1), 40 (ч. 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционный Суд РФ в данном постановлении указал, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции РФ и на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов РФ, в том числе законодателю города Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции РФ и на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.12.2019 №-39-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» сформулирована правовая позиция, согласно которой целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула). Конституционный Суд РФ указал, что Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом РФ к реабилитации жертв политических репрессий, входят в признанный государством объем возмещения вреда.

В силу ст. 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» признание не соответствующими Конституции РФ нормативного акта субъекта РФ или отдельных его положений является основанием для отмены или изменения в установленном порядке органами государственной власти других субъектов РФ положений принятых ими нормативных актов, содержащих такие же нормы, какие были признаны неконституционными (ч.3); эти положения не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч.4).

Соответственно, нормы законов других субъектов РФ, аналогичные признанным неконституционными в названном постановлении положениям Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и повлекшие формирование аналогичной правоприменительной практики, также должны быть изменены.

В силу ч. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» не допускается применение /нормативного акта или отельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в этом постановлении истолкованием.

Наличие указаний Конституционного суда РФ относительно необходимости внесения изменений в законодательные и подзаконные акты, в том числе на уровне субъектов федерации, в целях регулирования порядка обеспечения реабилитированных лиц жилыми помещениями, отвечающего принципу социальной справедливости, требовало незамедлительного принятия мер по устранению данных противоречий Конституции РФ, чего до настоящего времени не произведено.

Однако данное не может быть поставлено в зависимость лицу, право которого на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как реабилитированному нарушено, ввиду непринятия законодателем мер.

Судом бесспорно установлено, что истец ФИО8, являясь реабилитированным лицом, вправе реализовать свое право на получение жилого помещения без необходимости предварительного возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где его семья проживала до применения к ним репрессий.

Учитывая вышеизложенное отказ администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым в принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях из числа лиц депортированных, оформленный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит требованиям действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, является незаконным и нарушает права истца на получение жилья по установленным законам основаниям.

Суд не соглашается с возражениями ответчика, что поскольку ранее населенный пункт не входил в состав муниципального образования, то на администрацию не возложена обязанность по обеспечению истца жильем, так как населенный пункт и район, где родился истец были включены в состав иного района, а в последствии данный район был упразднен, что усматривается из Указа Президиума Верховного Совета РСФСР и 14.12.1944 №621/6 и от 18.05.1948 №745/3, следовательно обратиться в уполномоченный орган муниципального образования истец лишена возможности, в связи с его отсутствием.

Также, истцу было отказано в постановке на учет по адресу её регистрации, так как последняя не была депортирована и <адрес>.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По смыслу положений ч.5 ст.198, ст.ст.199-202 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть чётко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении").

В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В силу предписаний ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Сакского межрайонного прокурора в интересах ФИО8 к администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия в полном объёме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах ФИО13 к администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, третье лицо –администрация Раздольненского района Республики Крым о признании отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать отказ администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым во включении ФИО8 в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных) на территории Добрушинского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Добрушинского сельского поселения <адрес> Республики Крым включить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список граждан для обеспечения жильем из числа ранее депортированных (репрессированных) на территории Добрушинского сельского поселения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 03.04.2025

Судья Н.В. Собещанская