Дело № 2-546/2022

32RS0032-01-2021-001716-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием истца ФИО2, представителя истца – ФИО3,

представителя ответчика – ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонному) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», было отказано.

Основанием отказа в назначении пенсии ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) указало на тот факт, что для установления пенсии по старости со снижением пенсионного возраста необходим правоустанавливающий документ, которым в данном случае является удостоверение ФИО1 образца.

Согласно справке ГУКДСП «Костюковичская ПМК №» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 был принят на работу в Костюковичский мехколхозстрой в качестве тракториста ДД.ММ.ГГГГ и уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки <адрес> исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, он, ФИО7, принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобльской АЭС в мае-декабре 1986 года и в 1987 году в д. <адрес>, отнесенной на момент выполнения работ к зоне первоочередного отселения, в д. <адрес>, отнесенной на момент выполнения работ к зоне последующего отселения, д. <адрес>, отнесенной на момент выполнения работ к зоне последующего отселения.

Из справки отдела архитектуры и строительства <адрес> исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Постановлению Совета Министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, д. <адрес> отнесена к зоне первоочередного отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет 40 Ки/кв.км и более), д. <адрес> отнесена к зоне последующего отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км), д. <адрес>, отнесена к зоне последующего отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км).

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зона первоочередного отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет 40 Ки/кв.км и более) и зона последующего отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км), соответствуют зоне отселения в РФ (плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км).

Истец считает, что с мая по декабрь 1986 года, а также в 1987 году он был занят на работах в зоне первоочередного отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет 40 Ки/кв.км и более) и зоне последующего отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км), что в силу норм ст. 9 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствует зоне отселения.

С отказом он не согласен, считает отказ необоснованным и нарушающим его права.

В связи с чем, просил суд:

- признать незаконным решение ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии,

- признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 36 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года 10 месяцев,

- обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 36 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года 10 месяцев и производить выплату указанной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ,

- взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе брянской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании произведена замена надлежащего ответчика на надлежащего - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнил требования и просил суд: обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 36 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года, и производить выплату указанной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, остальные требования оставляет прежними.

Представитель истца ФИО3 – поддержал уточненные требования.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области – ФИО4, выступающая по доверенности, исковые требования не признала, считая их необоснованными, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения истца, представителей: истца и ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ) определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В разделе IV Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1) законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 дано понятие зоны отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

В силу пункта 10 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне).

В соответствии со статьей 36 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 10 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается исходя из норм, установленных статьей 35 настоящего Закона, пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статья 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусматривает, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в возрасте 57 лет, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как работавшему в загрязненной зоне на территории Республики Беларусь в период времени с 1986-1987 гг.

Решением ГУ – УПФ РФ в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии по старости, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживающим в Республике Беларусь, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению был утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н (далее - Перечень документов).

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, действующим на момент спорных правоотношений, работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила от 2 октября 2014 года N 1015).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пунктом 5 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Исходя из подпункта "а" пункта 6 указанных Правил, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений.

Согласно пункту 10 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Так, в обоснование заявленных требований истцом предоставлено удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, выданное ДД.ММ.ГГГГ Могилевским облисполкомом Республики Беларусь. Данное удостоверение ему было выдано на основании ст.20 Закона Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что удостоверение действительно бессрочно на территории Республики Беларусь.

Данное удостоверение ФИО7 выдано на основании трудовой книжки АТ II № от 29.10.1980г., списка работников Костюковичского ПМК-260, работавших на объектах <адрес> в 1986-1987гг., справки Могилевского исполнительного комитета о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения № от 01.08.2016г., справки отдела архитектуры и строительства <адрес> исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности зон загрязнения, ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

В справке <адрес> исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО7 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в мае - декабре 1986 г., в 1987 г. в д. <адрес> и в д. Печенеж, <адрес>.

Согласно справке Отдела архитектуры и строительства <адрес> исполнительного комитета № от 05.02.2020г. по Постановлению Совмина <адрес> от 01.06.1992г. №:

- в д. Ветухна – плотность загрязнения почвы цезием-137 составляла от 40 Ки/кв.км и более,

- в д. Печенеж - плотность загрязнения почвы цезием-137 составляла от 15 до 40 Ки/кв.км.,

- в д. Самотевичи - плотность загрязнения почвы цезием-137 составляла от 15 до 40 Ки/кв.км.

Установлено, что д. <адрес> отнесена на момент выполнения работ к зоне первоочередного отселения, д. Печенеж, д. <адрес> на момент выполнения работ отнесены к зоне последующего отселения.

Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием - 90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием - 239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. (ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из ответов Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ зона отселения – это часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 – свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239,240 свыше 0,1 Ки/кв. км.

Истцом представлена выписка выполнения плана строительно-монтажных работ по Костюковичскому МПМК-260, в которой указаны периоды его работ, проводимых на объектах, и населенные пункты, где эти работы проводились:

- май - декабрь 1986 года - д. Ветухна, д. Печенеж, д. Самотевичи;

- 1987 год - д. Ветухна, д. Печенеж, д. Самотевичи.

В справке о заработке для исчисления пенсии Государственного унитарного коммунального дочернего строительного предприятия "Костюковичская передвижная механизированная колонна №" от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о заработке, в качестве оснований выдачи справки указаны лицевые счета за 1984-1990 годы.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГУКДСП «Костюковичская ПМК №» в отношении ФИО2 в течение всего периода работы на все начисления производились отчисления в Пенсионный фонд по установленным тарифам.

Из учетной карточки участника работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по Костюковичской ПМК-260 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполнял работы в должности тракториста с 1986 по 1987 годы, в населенных пунктах: д. Ветухна, д. Печенеж, д. Самотевичи.

Согласно списку работников Костюковичского ПМК-260, работавших на объектах Костюковичского района в 1986-1987 гг. для получения удостоверения участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, ФИО2 получил удостоверение ликвидатора.

Данный факт подтверждается справкой Могилевского исполнительного комитета о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По представленным истцом документам и в соответствии с Законом Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», Постановления Совмина Республики Беларусь N 49 от 01.02.1993г. «Об утверждении Положения об удостоверении потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС», Указа Президента Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право граждан на льготы», ФИО2 имеет статус в <адрес> участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> по рассмотрению заявлений и документов по получению специальных удостоверений единого образца.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ФИО2 было отказано в выдаче удостоверения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22 июня 1996 года № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Абзацем вторым пункта 3 поименованного Решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

С учетом уточнений, ФИО5 просит суд обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области назначить ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года (первоначальная величина), и назначить ему пенсию с 15.06.2020 года (с даты обращения с заявлением и достижение возраста 57 лет).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, занятым на работах в зоне отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленного ст. 36 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1, предусматривает для граждан, работавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зона первоочередного отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет 40 Ки/кв.км и более) и зона последующего отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км), соответствуют зоне отселения в РФ (плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км).

Из материалов дела следует, что с мая по декабрь 1986 года (включая спорный период с мая по 30 июня 1986 года) истец был занят на работах в зоне первоочередного отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет 40 Ки/кв.км и более) и зоне последующего отселения (плотность загрязнения почвы цезием-137 составляет от 15 до 40 Ки/кв.км), что в силу норм ст. 9 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствует зоне отселения в РФ.

Таким образом, ФИО2 имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 36 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года (первоначальная величина), поскольку факт выполнения работ истца с мая по 30 июня 1986 года в зонах, которые приравниваются к зоне отселения в РФ, подтвержден.

С учетом работы ФИО2 в указанный период на территории указанных зон, которые приравниваются к зоне отселения в РФ, суд приходит к выводу о назначении пенсии истцу со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, которое возникло у него с 15.06.2020 года.

Таким образом, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем назначения пенсии по старости с 15.06.2020 года.

Вместе с тем, требования истца о взыскании с ответчика расходов по госпошлине в размере 300 рублей подлежат отклонению, исходя из следующего.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с пп. 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абзац второй п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 названного Указа Президента Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой п. 2 ст. 13 Федерального закона N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. N 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО2 в суд с иском явилось его несогласие с решением пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из приведенного выше участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика, обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем, пенсионный орган в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты расходов по государственной пошлине.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в установлении пенсии.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 36 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 пенсию по старости в связи с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьей 36 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение месяца в апелляционном порядке со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова