Дело № 3а-966/2022
УИД 32OS0000-01-2022-000599-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 августа 2022 года г.Брянск
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.
при секретаре Шалатоновой Т.С.
с участием представителя административного ответчика Департамента финансов Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года на администрацию Погарского района Брянской области возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске. Решение суда вступило в законную силу 14 января 2020 года. На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии <данные изъяты> № и ДД.ММ.ГГГГ Погарским РОСП УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство №. В дальнейшем исполнительное производство было передано на исполнение в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области с присвоением исполнительному производству регистрационного номера № Указанное исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Брянска составил 1 год 7 месяцев 15 дней. Действия администрации Погарского района Брянской области, выраженные в инициации торгов, были не эффективными, поскольку не имели конечного результата, так как решение суда длительное время не было исполнено. Указывает, что длительным неисполнением решения Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года нарушено гарантированное ей статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище, а также предусмотренное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем, на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Поскольку жилое помещение по адресу ее регистрации разрушено и не пригодно для проживания, она была вынуждена снимать жилое помещение. Кроме того, в период неисполнения решения суда она была беременна. В связи с затяжным характером неисполнения органами власти судебного решения она испытывала страдания и чувство бессилия, тревогу о своем бедующем, а также нравственные и моральные страдания. На основании изложенного, просит взыскать с надлежащего ответчика в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> руб.
Также ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором последняя в качестве уважительной причины пропуска срока для обращения в суд указала на то, что 19 апреля 2022 года в установленный законом срок обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Но поскольку с указанным исковым заявлением она обратилась, минуя Советский районный суд г. Брянска, то есть с нарушением порядка его подачи, предусмотренного статьей 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определением судьи Брянского областного суда от 28 апреля 2022 года ее исковое заявление было возращено. После возращения искового заявления, она обратилась повторно в установленном законом порядке.
Определениями суда от 8 июня 2022 года и 13 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент строительства Брянской области, в качестве заинтересованных лиц: Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Погарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Брянской области, Межрегиональное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области.
В судебном заседании представитель Департамента финансов Брянской области ФИО1 административный иск не признал, ссылаясь на то, что Департамент финансов Брянской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу. Указал, что в рассматриваемом случае соответствующим финансовым органом является финансовое управление администрации Погарского района Брянской области. Также полагал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется, поскольку решение суда исполнено, а предпринятые администрацией Погарского района Брянской области меры носили достаточный и эффективный характер.
Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков: администрации Погарского района Брянской области, Финансового управления администрации Погарского района Брянской области, Департамента строительства Брянской области, заинтересованных лиц: Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области, Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, УФССП России по Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направили. От ФИО2, представителей администрации Погарского района Брянской области, Финансового управления администрации Погарского района Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, УФССП России по Брянской области, Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области, Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации Погарского района Брянской области ФИО3 в отзыве на исковое заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что администрацией Погарского района Брянской области принимались все необходимые меры для исполнения решения Советского районного суда г.Брянска от 3 декабря 2019 года. Так, в течение 2020-2021 годов в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, администрацией района было объявлено <данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Однако, по независящим от администрации причинам в 2020 году не удалось приобрести жилые помещения и обеспечить детей-сирот квартирами, так как из <данные изъяты> объявленных аукционов на <данные изъяты> не поступило ни одной заявки и они были признаны несостоявшимися. По 1 аукциону контракт с победителем расторгнут по причине несоответствия жилого помещения на дату приема-передачи требованиям аукционной документации. По <данные изъяты> аукционам жилые помещения были приобретены. Кроме того, с целью приобретения жилья для детей-сирот администрацией Погарского района неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направлялись письма в адрес застройщиков г. Брянска о предоставлении сведений о наличии квартир для обеспечения лиц из числа детей-сирот, но ответы получены не были.
В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя Финансового управления администрации Погарского района Брянской области представитель ФИО4 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области представитель ФИО5 также полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку обязательство по предоставлению жилого помещения ФИО2 исполнено администрацией Погарского района Брянской области в полном объеме.
В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Брянской области представитель ФИО6 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителя Департамента финансов Брянской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 1).
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4).
Аналогичные требования содержатся в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 2 статьи 6).
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации).
Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Согласно части 3 статьи 4 названного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В силу разъяснений, изложенных в пунктах 46, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 4 статьи 4 Закона Брянской области № 107-З от 29 декабря 2012 года «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством (статья 5).
Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Брянской области № 124-З от 2 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».
Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п.
В соответствии с пунктом 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является департамент строительства Брянской области.
В силу пункта 5 указанного Порядка средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.
Заявки на финансирование расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, представляются местными администрациями в департамент строительства Брянской области ежемесячно, в срок не позднее 20-го числа месяца, в котором планируется финансирование (пункт 7)
Муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (пункт 9.1 Порядка).
Благоустроенные жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность на первичном, вторичном рынке жилья, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов (пункт 9.2 Порядка).
Как следует из материалов дела, в производстве Советского районного суда г. Брянска находилось гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации, администрации Погарского района Брянской области о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Суд обязал администрацию Погарского района Брянской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске.
Решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу 14 января 2020 года.
На основании заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом выдан исполнительный лист серии <данные изъяты> №.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии <данные изъяты> № поступил на исполнение в Погарский РОСП УФССП России по Брянской области.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Погарского РОСП УФССП России по Брянской области на основании указанного исполнительного листа в отношении должника - администрации Погарского района Брянской области возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: предоставление жилья детям – сиротам.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Погарского района Брянской области взыскан исполнительский сбор <данные изъяты> руб., размер которого решением Погарского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ снижен до <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Погарского РОСП УФССП России по Брянской области вынесено постановление и акт об изменении места совершения исполнительных действий, согласно которому исполнительное производство № направлено для исполнения в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области и ДД.ММ.ГГГГ принято последним к исполнению (исполнительное производство №).
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что ФИО2 ранее уже обращалась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года по гражданскому делу № в разумный срок.
Решением Брянского областного суда от 26 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано.
Указанным решением суда установлено, что решением Погарского районного Совета народных депутатов от 6 декабря 2019 года № 6-41 «О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год были запланированы ассигнования на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <данные изъяты> руб., то есть в размере выделенной субвенции.
В течение 2020 года администрацией Погарского района Брянской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, было объявлено <данные изъяты> электронных конкурсов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, путем размещения конкурсной документации в единой информационной системе извещений о проведении таких конкурсов: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Из <данные изъяты> объявленных конкурсов в 2020 году на <данные изъяты> не поступило ни одной заявки, в связи с чем они в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были признаны несостоявшимися. По 1 конкурсу контракт с победителями расторгнут по причине несоответствия жилого помещения на дату приема-передачи требованиям аукционной документации.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация Погарского района Брянской области обращалась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу увеличения финансирования на приобретение жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Погарского районного Совета народных депутатов от 15 декабря 2020 года № 6-124 «О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год также запланированы ассигнования на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере выделенной субвенции в сумме <данные изъяты> руб.
Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов администрацией Погарского района Брянской области в 2021 году запланировано приобретение жилых помещений (индивидуального жилого помещения с землей, квартиры) в муниципальную собственность Погарского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе и в границах г. Брянска Брянской области.
В 2021 году администрацией Погарского района Брянской области согласовано строительство многоквартирного жилого дома для детей-сирот по адресу: <адрес>, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> квартир, что подтверждается Перечнем планируемых к строительству многоквартирных жилых домов на территории Брянской области в 2021 году для выполнения полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, заявками на получение технических условий, определяющих возможность подключения планируемого к строительству объекта, направленных в ГУП «Брянсккоммунэнерго», МУП «Погарский районный водоканал», АО «Газпром газораспределение Брянск».
Также на протяжении 2020 года и в 2021 году администрацией Погарского района с целью приобретения жилья для детей-сирот неоднократно направлялись письма в адрес застройщиков о предоставлении сведений о наличии квартир для обеспечения лиц из числа детей-сирот.
Кроме того, решением Брянского областного суда от 26 марта 2021 года установлено, что на момент его принятия администрацией Погарского района Брянской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, в 2021 году объявлено <данные изъяты> электронных аукциона, <данные изъяты> из которых ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а по <данные изъяты> аукционам - срок подачи заявок истекал ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При таком положении, обстоятельства исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года, учтенные при вынесении предыдущего решения по делу о компенсации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут служить основанием для присуждения компенсации.
С повторным административным исковым заявлением о присуждении компенсации ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных администрацией Погарского района Брянской области документов, а также исполнительного производства следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ районной администрацией были предприняты следующие меры для исполнения решения суда.
Администрацией Погарского района с целью приобретения жилья для детей-сирот направлялись письма в адрес застройщика о предоставлении сведений о наличии квартир для обеспечения лиц из числа детей-сирот.
Объявлено <данные изъяты> электронных аукциона, <данные изъяты> из которых признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в рамках <данные изъяты> из которых от ДД.ММ.ГГГГ № и № подана одна заявка (ФИО10), которая признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Погарского района Брянской области и ФИО10 заключен муниципальный контракт № с предметом договора: приобретение жилого помещения (индивидуального жилого помещения с землей, квартиры) в муниципальную собственность Погарского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения в границах г. Брянска Брянской области.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Погарского района Брянской области вынесено постановление № о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района Брянской области и ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделением судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № №.
Таким образом, на момент прекращения исполнительного производства общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 3 декабря 2019 года по гражданскому делу № составила 1 год 7 месяцев и 17 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из представленных представителем администрации Погарского района Брянской области документов, а также материалов исполнительного производства следует, что с момента вынесения решения Советского районного суда г. Брянска по делу № до момента окончания производства по исполнению указанного судебного акта администрацией района предпринимались достаточные и эффективные меры для его исполнения, в связи с чем срок, прошедший с момента возбуждения исполнительного производства до момента его окончания, в силу вышеуказанных обстоятельств не является неразумным.
Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушение сроков исполнения решения суда связано с обстоятельствами, не зависящими от администрации района, поскольку исполнение указанного выше решения суда имеет свои особенности, так как представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче указанной категории граждан, отсутствием у ответчика свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям.
Учитывая разъяснения, изложенные в пункте 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов, довод административного истца о том, что длительным неисполнением решения Советского районного суда г Брянска от 3 декабря 2019 года были нарушены ее жилищные права, поскольку она была вынуждена нести расходы по найму жилого помещения, является несостоятельным и правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 26 марта 2021 года по делу № 3а-828/2021 установлено, что ФИО2 на период обучения в Брянском государственном университете было предоставлено общежитие, от проживания в котором она отказалась, так как состоит в гражданском браке и проживает с гражданским супругом в съемной квартире.
При указанных обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, учитывая достаточность и эффективность мер, которые предпринимались администрацией Погарского района Брянской области для исполнения решения суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Рассматривая ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
Как указывалось ранее, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 1 части 5, части 6, 7.1, 7.2, 7.3, 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 2, 4, 5 - 8 статьи 250, часть 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 29).
При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные) (пункт 30 указанного постановления Пленума).
Как установлено в ходе судебного разбирательства дела, исполнительное производство № с предметом исполнения: обязание администрации Погарского района Брянской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске, окончено ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, шестимесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок истекал ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес Брянского областного суда административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Однако, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное административное исковое заявление было возвращено заявителю в связи с нарушением порядка его подачи, предусмотренного статьей 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Указанное определение получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Учитывая изложенное, суд находит приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок уважительными, а срок подлежащим восстановлению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года.
Председательствующий Е.М. Бурлина