Решение по делу № 2А-564/2023 от 11.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (устное ходатайство),

представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от 27.09.2023 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора купли-продажи от 06.09.1990 года, заключенного между ФИО5 и ФИО3, удостоверенного государственным нотариусов Уярской государственной нотариальной конторы 06.09.190 года и зарегистрированного в реестре за №, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 27,82 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Также ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250208:51, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. В жилом помещении зарегистрированы члены семьи ФИО3 – супруг ФИО6, дочери – ФИО7, ФИО8, сын – ФИО9, внук –ФИО10. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, рассмотревшей обращение ФИО3, направленное в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, по вопросу признания непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведен осмотр на соответствие нормативно-правовым актам технического состояния жилого дома. По результатам осмотра в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Службой в адрес межведомственной комиссии г. Уяра Уярского района Красноярского края направлено заключение о проведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям. В соответствии с п. 46 Положения № 47 межведомственная комиссия в течение 30 дней принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. По заключению межведомственной комиссии от 16.06.2023 года № 150, назначенной постановлением администрации г. Уяра от 22.05.2023 года № 230-п, помещение признано непригодным для проживания. В заключении отмечено, что выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В процессе эксплуатации помещения, ухудшения в связи с физическим износов привели к снижению до недопустимого уровня надежности помещения, прочности и устойчивости конструкций и оснований. По результатам натурного обследования установлено, что дом расположен вдали от автомагистралей, имеет внутренние источники шума, вибрации, инсоляционный режим – не соответствует требованиям. Распоряжением администрации г. Уяра от 16.06.2023 года № 84-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Решением муниципалитета частный дом получил статус аварийного, однако он не включен в программу расселения и собственнику не выплачивается выкупная цена. Администрацией г. Уяра не принято постановления, утверждающего график переселения граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. На заявление жильцов жилого помещения, признанного непригодным для проживания о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, либо предоставления любой денежной субсидии по одной из федеральных либо региональных жилищных программ, ответчик заявил об отсутствии у администрации г. Уяра денежных средств и свободного жилого помещения для переселения семьи ФИО3. До настоящего времени администрацией не принято решение о расселении жильцов <адрес> в <адрес>, что свидетельствует о бездействии ответчика и является нарушением жилищных прав истца. Административный истец не занимает жилое помещение по договору социального найма. Жилой дом административного истца не включен в региональную программу по расселению ветхо-авариных домов. Решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. После того, как жилой дом признали аварийным, административный ответчик не начинал работу по его оценке, не оценивался земельный участок. Результатов оценки администрация г. Уяра не имеет и до настоящего времени не определен размер компенсации с учетом требований Федерального Закона № 135 «Об оценочной деятельности», а также не отправлялось уведомление собственнику аварийного дома, который решает принять оценку и определиться с типом компенсации или отказаться от такого предложения и оспорить его в суде. Бездействие административного ответчика по непринятию решения о выселении жильцов из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, поскольку с момента принятия решения о признании вышеуказанного помещения непригодным для проживания, у ответчика возникла обязанность по выселению граждан, проживающих в этом помещении, с предоставлением соответствующих жилых помещений, либо предоставления любой денежной компенсации.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Уяра Уярского района выразившееся: в непринятии решения и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> о сроках отселения, проживающих в нем, лиц; в непринятии постановления, утверждающего график переселения граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания; не включением аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, в региональную программу по расселению ветхо-аварийных домов; в непринятии решения об изъятии указанного жилого помещения для муниципальных нужд и получении ФИО3 компенсации за аварийное жилье; в не заключении с ФИО3 соглашения о предоставлении другого жилого помещения либо компенсации за аварийное жилье.

Административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме, пояснили, что в доме проживать невозможно, он находится в аварийном состоянии, на учете семья истца как малоимущая не состояли, в настоящее время они обратились с заявлением для признания их малоимущей семьей, а также не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Ранее с данным вопросом устно обращались в администрацию, письменно не обращались. Администрация должна предоставить им жилое помещение, поскольку их дом признан аварийным.

Представитель административного ответчика администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края – ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, полагая их не обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что в доме невозможно проживать, он скоро разрушится, постоянно делают ремонт, но ничего не помогает. В устном порядке обращались в администрацию, чтобы предоставили жилое помещение, письменно не обращались.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 1 которой таким основанием является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учете, за исключением у установленных частью 2 этой статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В разделе II Положения перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания

Так, согласно п. 33 раздела III Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П - части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Указанным Постановлением установлено, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора купли-продажи от 06.09.1990 года является собственником жилого бревенчатого дома и сарая, расположенных по адресу: <адрес>, жилой площадью 18,9 кв.м, полезной площадью 27,82 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Кроме того, в соответствии с выпиской из похозяйственной книги от 20.10.2016 года ФИО3 принадлежит на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок общей площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2016 года, согласно которой ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь – 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Членами семьи ФИО11 являются: ФИО6, дочь – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

В соответствии с паспортными данными, а также адресными справками адресно-справочной картотеки Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Уярский» от 08.09.2023 года, предоставленными по запросу суда, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом обследования помещения от 16.06.2023 года, проведенного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Уяра от 22.05.2023 года № 230-П, при осмотре технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В процессе эксплуатации помещения, ухудшения в связи с физическим износом привели к снижению до недопустимого уровня надежности помещения, прочности и устойчивости конструкций и оснований. По результатам натурного обследования установлено, что дом расположен вдали от автомагистралей, имеет внутренние источники шума, вибрации, инсоляционный режим – не соответствует требованиям.

Заключением № 10 от 16.06.2023 года, принятым межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Уяра от 22.05.2023 года № 230-П, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от 16.06.2023 года № 84-р утверждено вышеназванное заключение, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

10.07.2023 года, ФИО3, а также члены ее семьи – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с аварийным состоянием жилого помещения, либо любой денежной субсидии по одной из федеральных либо региональных жилищных программ.

В письме от 09.08.2023 года администрация г. Уяра Уярского района Красноярского края сообщила ФИО3 об отсутствии свободных жилых помещений и постановке ее в очередь на предоставление жилого помещения с 09.08.2023 года.

По информации администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от 13.09.2023 года, предоставленной по запросу суда, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма состоит 107 семей, из них на внеочередном предоставлении жилых помещений с 2017 года состоит 8 семей, жилые помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, судом установлено, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО3, расположенный по адресу: <адрес> признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения, земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Жилой дом, принадлежащий административному истцу, в региональную адресную программу не включен.

Судом также установлено, что ФИО3 в администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края с заявлением о признании ее малоимущей до обращения в суд с данным иском не обращалась, не была признана малоимущей и не состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени семья ФИО3 на учете как малоимущая и нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, не состоит. Административным истцом не отрицается тот факт, что в установленном законом порядке до обращения в суд с исковым заявлением ФИО3 в администрацию города Уяра для решения вопросов о предоставлении жилого помещения не обращалась, документы об отсутствии у нее и членов ее семьи в собственности или на ином основании жилого помещения, пригодного для проживания, не предоставляла.

Сам по себе факт признания жилого помещения, занимаемого семьей ФИО3 непригодным для проживания не является основанием для совершения администрацией города Уяра действий по отселению семьи истца из занимаемого жилого помещения, составлению графика отселения, включения жилого дома в региональную программу по расселению, изъятия жилого помещения и земельного участка и заключения соглашения о предоставлении другого жилого помещения либо выплате компенсации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося: в непринятии решения и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> о сроках отселения, проживающих в нем, лиц; в непринятии постановления, утверждающего график переселения граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания; не включением аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, в региональную программу по расселению ветхо-аварийных домов; в непринятии решения об изъятии указанного жилого помещения для муниципальных нужд и получении ФИО3 компенсации за аварийное жилье; в не заключении с ФИО3 соглашения о предоставлении другого жилого помещения либо компенсации за аварийное жилье – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения через Уярский районный суд Красноярского края.

Председательствующий О.В.Привалова

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года