Решение по делу № 2А-341/2023 от 16.08.2023

31RS0003-01-2023-000411-81 Дело № 2а-341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 16 августа 2023 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,

при секретаре Подлозной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации муниципального района «Борисовский район», администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области о возложении обязанности по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района Белгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой Борисовского района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что административными ответчиками не были разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия – «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 3 человека, имена установлены», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0504007:319; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Имена не установлены. Обелиск», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0506001:132.

Поскольку, отсутствие разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, так как не определены и не установлены границы зон охраны объектов культурного наследия, из-за чего создается угроза сохранности объектов культурного наследия, имеющих историко-культурную ценность для жителей Борисовского района, что может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям. Административный истец просит обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для разработки проектов зон охраны в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия, а также обязать администрацию Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Боирсовский район» денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия.

Представители административного истца и административных ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 г. № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Борисовского района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Борисовского района Белгородской области находятся объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 3 человека, имена установлены», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0504007:319; «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Имена не установлены. Обелиск», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0506001:132.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права и выписок из ЕГРН, указанные объекты культурного наследия, находятся в собственности муниципального образования администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район».

Из сообщений административного ответчика администрации Стригуновского сельского поселения в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия следует, что проекты зон охраны объектов не разработаны.

Согласно приказов Министерства культуры РФ, учетных карточек захоронения, вышеуказанные объекты культурного наследия включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, предмет охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов охранной зоны в отношении вышеуказанных памятников культурного наследия лежит на органе местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В связи с чем, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете администрации денежных средств для проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов, освобождает административных ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры Борисовского района нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия до настоящего времени не устранены.

Отсутствие разработанных проектов зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Борисовского района, и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности требований прокурора Борисовского района.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Борисовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам администрации муниципального района «Борисовский район», администрации Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» о возложении обязанности по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для разработки проектов зон охраны в отношении объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 3 человека, имена установлены», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0504007:319;

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Имена не установлены. Обелиск», расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:14:0506001:132.

Обязать администрацию Стригуновского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», в течение 3 месяцев после выделения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области денежных средств разработать проекты зон охраны в отношении объекта культурного наследия:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2023 года.

Судья Стародубов В.Ю.