Решение по делу № 2А-1151/2022 от 06.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении лицам, состоящим в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилья, имеющегося в муниципальной собственности, о принятии мер по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях жильем при наличии такового, об обязании устранить допущенные нарушения.

Производство №2а-241/2023

УИД 91RS0021-01-2022-001963-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Судака – Циньтынь В.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к администрации г. Судака Республики Крым, заинтересованное лицо Отдел муниципального имущества и жилищной политики администрации г. Судака Республики Крым, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении лицам, состоящим в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилья, имеющегося в муниципальной собственности, о принятии мер по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях жильем при наличии такового, об обязании устранить допущенные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Судака Пересыпкин А.В. обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении лицам, состоящим в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилья, имеющегося в муниципальной собственности, об обязании администрации города Судака предоставить 7 свободных квартир, находящихся в собственности администрации города Судака гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения в порядке очередности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2015 года администрации города Судака переданы 40 квартиры, 7 из которых по состоянию на декабрь 2022 года нуждающимся гражданам не переданы остались фактически не использованы по назначению. За первое полугодие 2022 года ни одна из вышеуказанных 7 квартир нуждающимся гражданам не передавалась. По результатам проверки прокуратурой города Судака в адрес администрации города Судака внесено представление от 07 июля 2022 года №Прдр-20350025-132-22/-20350025. После внесения акта прокурорского реагирования администрацией города Судака в период с августа по декабрь 2022 года вынесено 5 постановлений о предоставлении нуждающимся гражданам жилых помещений, что подтверждает факт бездействия администрацией города Судака в первой половине 2022 года. Кроме того, администрацией города Сулака до настоящего времени мер, направленных на обеспечение состоящих на учете граждан жильем при наличии оставшихся 7 свободных жилых помещений, не принято, что свидетельствует о бездействии администрации и неэффективном использовании муниципального имущества. В отношении 7 свободных квартир из жилищного фонда социального использования прокуратурой города направлено требование в ОМВД России по г. Судаку о проведении обследования названных жилых помещений с целью установления возможного проживания в них граждан без законных оснований, в ходе которого установлено, что граждане в указанных квартирах не проживают. В нарушение вышеуказанных норм администрацией города Судака длительное время не принимаются меры по обеспечению жилыми помещениями граждан, которые нуждаются в них. Бездействие администрации города Судака Республики Крым в части непринятия мер по предоставлению жилья нарушает гарантированные Конституцией и иным законодательством Российской Федерации жилищные права и свободы граждан, что послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора г. Судака Циньтынь В.С. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, а также структурного подразделения администрации города Судака отдела муниципального имущества и жилищной политики администрации г. Судака Республики Крым ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ст. 16 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Кроме того, статей 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Пунктом 6 части 5 статьи 47 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 г., Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Таким образом, на администрации г. Судака лежит обязанность предоставлять гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма.

Как установлено в судебном заседании, решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 апреля 2015 года по делу №А83-537/2015 администрации города Судака передано 1 894,9 кв.м. общей площади квартир, из них: в блок «б» 1 615,7 кв.м. (<адрес>), в блоке №, 2 кв.м. (<адрес>) в оконченном строительством объекте «93-х квартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями коммерческого использования по строительством адресу: <адрес>.

На заседании жилищной комиссии администрации города Судака (протокол заседания от 28.08.2019 г.) определены цели использования жилых помещений муниципального жилищного фонда городской округа Судака Республики Крым: 24 жилых помещения отнесены к жилищному фонду социального использования; 11 жилых помещений включены в специализированный жилищный фонд и отнесены к числу служебных; 2 жилых помещения включены в специализированный жилищный фонд и отнесены к помещениям для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1 жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к числу жилых помещений маневренного фонда.

За период 2020 года гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа Судак Республики Крым предоставлено 5 жилых помещений по договору социального найма в порядке очередности, а также 2 жилых помещения гражданину во внеочередном порядке как проживающему в доме, признанном аварийным и непригодным для проживания.

За период 2021 года администрацией города Судака предоставлено 5 жилых помещений по договору социального найма в порядке очередности.

За период 2022 года администрацией города Судака предоставлено 6 жилых помещений по договору социального найма в порядке очередности, в том числе 1 семье вне очереди, как проживающей в доме, признанном аварийным и непригодным для проживания.

За период 2023 года администрацией города Судака предоставлено 1 жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности.

По состоянию на 03 марта 2023 года в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым по адресу: <адрес> – имеется шесть свободных жилых помещений (в т.ч. одно жилое помещение маневренного фонда).

Суд отмечает, что в законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в том числе гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление.

При этом как установлено в судебном заседании, администрацией города Судака ведется работа по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается уменьшением числа непредставленных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также выполнением запросов в различные государственные органы с целью необходимости подтверждения актуальной информации о нуждаемости вышеуказанных граждан в жилых помещениях, изменения их состава семьи, персональных данных и.т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21).

Заместитель прокурора г. Судака Пересыпкин А.В. обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц не представил каких-либо доказательств тому, что администрацией города были нарушены положения действующего законодательства, не соблюдены обязанности, возложенные на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия и нарушены права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает административные исковые требования заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к администрации г. Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении лицам, состоящим в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилья, имеющегося в муниципальной собственности и принятии мер по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях жильем при наличии такового, об обязании устранить допущенные нарушения не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора г. Судака Пересыпкина А.В. к администрации г. Судака Республики Крым, заинтересованное лицо Отдел муниципального имущества и жилищной политики администрации г. Судака Республики Крым, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении лицам, состоящим в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилья, имеющегося в муниципальной собственности, о принятии мер по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях жильем при наличии такового, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов