Решение по делу № 2А-1038/2023 от 07.03.2023 - об оспаривании Решения УМВД по Смоленской области об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Дело № 2а-1038/2023

РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании Решения УМВД по Смоленской области об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения УВМ УМВД России по Смоленской области об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, указав следующее.

В соответствии с уведомлением от 29.09.2022 № УВМ УМВД России по Смоленской области принято решение об аннулировании и признании недействительным ранее выданного ФИО1 свидетельства № участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на основании п.п.«г» п.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, то есть ввиду неверного указания данных его брата ФИО4 в п.23 заявления об участии в Государственной программе, а также причин и даты их изменения. В связи с этим он утратил статус участника Государственной программы, а его супруга – ФИО12, брат ФИО2, сестра – ФИО3, брат – ФИО4 утратили статус членов семьи участника Государственной программы.

С данным решением ФИО1 не согласен, полагает его незаконным, необоснованным. Считает, что не нарушал требований, установленных п.п.«г» п.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с чем просит оспариваемое решение отменить.

Определением Ленинского районного суда в г. Смоленске от 18.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО13, одновременно представляя заинтересованных лиц, поддержал административный иск.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО14 возражал против удовлетворения административного иска. Представил письменные возражения по существу административного иска, а также пояснил, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом. При подаче документов (заявления) об участии в Государственной программе административный истец представил недостоверные сведения о своем брате – ФИО4, который имел иные установочные данные по рождению. По условиям программы брат, как член семьи участника программы, впоследствии приобрел право на получение гражданства РФ. При обращении с заявлением о приобретении гражданства РФ он указал свои первоначальные установочные данные. В связи с установленными обстоятельствами было принято решение об аннулировании и признании недействительным ранее выданного ему свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Представитель УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО15 возражала против удовлетворения административного иска, дала суду аналогичные пояснения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, с административным иском об оспаривании решения УВМ УМВД России по Смоленской области об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 29.09.2022 ФИО1 обратился 22.11.2022, то есть в пределах установленного законом срока.

Из материалов дела следует, что 30.11.2021 ФИО1 обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением УМВД России по Смоленской области от 29.12.2021 ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы №.

В качестве члена семьи переселяющегося совместно с участником Государственной программы ФИО1 указал, кроме прочих членов семьи, брата ФИО5, 08.09.1996г.р., гражданина республики Таджикистан.

ФИО1 проинформирован об обстоятельствах, являющихся в соответствии с Государственной программой основаниями для отказа в выдаче и(или)аннулирования свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и утраты его статуса и предупреждён о том, что такими основаниями являются в том числе представление поддельных или подложных документов и сообщение заведомо ложных сведений в заявлении, что подтверждается собственноручной подписью ФИО1 в заявлении от 30.11.2021 г.

01.08.2022 в УВМ УМВД России по Смоленской области по вопросу приобретения гражданства РФ обратился ФИО4, 08.09.1996г.р., гражданин республики Таджикистан, который является членом семьи участника Государственной программы и включен в свидетельство участника Государственной программы №.

В представленном заявлении он указал, что изменил фамилию, имя и отчество с ФИО21 на ФИО5 23.05.2012 в связи с личными обстоятельствами.

Поскольку факт изменения установочных данных был подтвержден документарно, 29.09.2022 УМВД России по Смоленской области приняло оспариваемое решение об аннулировании и признании недействительным ранее выданного ему свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании п.п.«г» п.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 №637.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу требований ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Программа).

Исходя из п.1 Программы она направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Согласно п.3 Программы содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В силу п.7 Программы ее целями являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Решение об участии в Программе является добровольным на основе осознанного выбора места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории РФ. Решение об участии в Государственной программе оформляется путем подачи личного заявления (п. 13, п. 15 Программы).

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Программы).

Участникам Программы и членам их семей предоставляются определенные льготы и гарантии (п. 19, 20 Программы).

При этом п.25 Программы предусмотрено, что свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения (пп. «г»).

Как указано в оспариваемом решении, 29.12.2021 УМВД России по Смоленской области утверждено решение о выдаче свидетельства участника Государственной программы ФИО1

Свидетельство участника Государственной программы № выдано УМВД России по Смоленской области 29.12.2021 сроком действия до 29.12.2026. Как участник Государственной программы поставлен на учет в УВМ УМВД России по смоленской области 20.01.2022 г.

01.08.2022 в УВМ УМВД России по Смоленской области по вопросу приобретения гражданства РФ обратился ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Республики Таджикистан, который является членом семьи участника Государственной программы и включен в свидетельство участника Государственной программы №.

В ходе дополнительных проверок и беседы установлено, что ранее ФИО4 имел другие установочные данные – «ФИО22», что подтверждается справкой №, выданной секатором ЗАГС города Пенджикента Согдийской области Республики Таджикистан и заключением № о внесении исправлений, изменений и дополнений в запись акта гражданского состояния, выданным 23.05.2012 отделом ЗАГС города Пенджикента Согдийской области Республики Таджикистан.

Между тем из представленного свидетельства о рождении № на имя ФИО23 следует, что оно получено родителями последнего 04.10.2004, то есть в период его несовершеннолетия. Изменения установочных данных, содержащиеся в свидетельстве о рождении от 23.05.2012 № на имя ФИО5 также внесены по заявлению родителей несовершеннолетнего, что подтверждается заключением № о внесении исправлений, изменений и дополнений в запись акта гражданского состояния, выданным 23.05.2012 отделом ЗАГС города Пенджикента Согдийской области Республики Таджикистан. При этом данные, содержащиеся в записи акта о рождении № от 27.12.1996, содержат сведения о рождении ФИО5, 08.09.1996г.р. Аналогичные сведения содержатся в паспорте последнего, выданного 02.02.2017.

При обращении в УМВД России по Смоленской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, административный истец ФИО1 указал действительные паспортные данные своего брата ФИО5, 08.09.1996г.р., которые являются неизменными с достижения пследним возраста совершеннолетия.

Доказательства предоставления поддельных или подложных документов, равно как и предоставления заведомо ложных сведений в отношении административного истца либо членов его семьи в материалах дела отсутствуют.

Как указано в п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 N 12-П, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Аннулирование свидетельства, лишение статуса участника Программы и статуса членов семьи участника Программы являются, по сути, мерой юридической ответственности за совершение лицом противоправных деяний против правовой системы РФ, либо совершение действий, прямо противоречащих целям Программы, перечисленных в п. 25,26 Программы.

Однако бесспорных доказательств совершения ФИО1 противоправных действий суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение безусловно влечет избыточное ограничение прав и свобод ФИО1, что влечет его отмену судом.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение УМВД России по Смоленской области от 27.09.2022 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом №, выданное 29.12.2021 ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__24__»___03 ____2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД №

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1038/2023