дело № 2а-1-133/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2025-000727-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 27 ноября 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области с исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой»,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области с исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой».

В обоснование своих требований Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в административном исковом заявлении указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах общедоступных охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалки.

В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 20.06.2024 на территории общедоступных охотничьих угодий Радищевского района расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Меловые степи с караганой».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о памятнике природы регионального значения «Меловые степи с караганой». Разделом 5 указанного положения установлен режим особой охраны территории памятника природы.

В соответствии с п. 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота.

Таким образом, находящееся на особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

Включение в состав общедоступных охотничьих угодий особо охраняемой природной территории «Меловые степи с караганой» противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона №33-ФЗ, а также режиму данной особо охраняемой природной территории, установленному соответствующим Положением.

В силу п.12 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-10, 12-13.3, 15-15.4 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», законом Ульяновской области от 17.11.2016 № 163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области», ч.2 ст.ст. 7, 13 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» в случае принятия Губернатором Ульяновской области решения об установлении границ охотничьих угодий Министерство направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 4, 10, 11 приложения № 1 к Порядку составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, а также требований к ее составу и структуре, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Изменения вносятся в схему в порядке, предусмотренном для ее составления, и утверждаются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Согласно внесенных изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.07.2022 №455 внесены изменения в требования к описанию границ охотничьих угодий № 306, согласно которым при описании границ охотничьих угодий указывается информация о наличии земель, земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий в соответствии с требованиями ч.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Сведения о границах таких земель и земельных участков описываются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, документами территориального планирования, схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, схемами землеустройства.

В соответствии с п. 2.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство вносит в установленном порядке Губернатору Ульяновской области предложения по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора.

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 27.11.2025 принят отказ административного истца Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области в части возложения обязанности установить границы общедоступных охотничьих угодий на территории Радищевского района Ульяновской области, исключив из них особо охраняемую природную территорию регионального значения «Меловые степи с караганой» и производство по административному иску в указанной части прекращено.

Представитель административного истца – старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков- Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменных возражениях представитель административного ответчика -Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области указала, что с административными исковыми требованиями не согласны в полном объеме. В рассматриваемом случае границы общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области два участка границы, которых установлены по всему периметру, не требует изменений.

Участок на котором расположено особо охраняемая природная территория (далее ООПТ), границы общедоступных охотничьих угодий данного участка установлены и описаны границами на севере МО «Радищевский район» и МО «Новоспасский район», далее границами закрепленных охотничьих угодий АНО СОК «Вепрь» (охотхозяйственное соглашение №30/14 от 24.03.2015) и административными границами Ульяновской области с Самарской областью. Восточная граница участка вдоль железной дороги и границей закрепленного охотничьего угодья ООО «Ивушка» (охотхозяйственное соглашение № 32/15 от 16.07.2015), далее на юг границами МО «Радищевский район» и МО «Старокулаткинский район» до границ, закрепленных охотничьих угодий УООООиР (охотохозяйственных соглашений: №18/12 от 27.06.2012 и 47/19 от 11.06.2019).

Границы ООПТ памятника регионального значения «Меловые степи с караганой» учтены и установлены Роскадастром 15.01.2024.

Доказательств того, что ООПТ входит в состав общедоступных охотничьих угодий не представлены. Министерством приняты все необходимые меры по обеспечению охраны памятников природы, как на законодательном уровне (утверждено Положение об ООПТ, ООПТ поставлены на государственный кадастр и получены кадастровые номера ООПТ и информация об ООПТ размещена на сайте Министерства), так и на практическом уровне (установлены информационные аншлаги на территориях ООПТ). Министерством осуществляются все переданные полномочия в соответствии с Положением о Министерстве.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, решение об установлении или изменении границ охотничьих угодий Ульяновской области принимается высшим должностным лицом субъекта РФ. Данные полномочия не были переданы Министерству.

Общедоступные охотничьи угодья Радищевского района имеют описание согласно требований вышеперечисленного правовых норм и установлены до принятия Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, в настоящее время не требуется постановка ЕГРН. Высшими должностными лицами не принято решение по установлению или изменению границ общедоступных охотничьих угодий Ульяновской области.

Постановка общедоступных охотничьих угодий Ульяновской области на ЕГРН неоправданно, финансово затратное мероприятие.

Министерство не наделено полномочиями по формированию областного бюджета Ульяновской области. Министерство не является финансовым органом Ульяновской области по составлению областного бюджета, в том числе, составлению реестра расходных обязательств.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которого являются субвенции из федерального бюджета.

Считают себя ненадлежащим ответчиком, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с административными исковыми требования не согласны.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области указал, что в силу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о памятнике природы регионального значения «Меловые степи с караганой», утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7, а также с абз. 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство вносит в установленном порядке Губернатору Ульяновской области предложения по утверждению схемы размещения, использования и охраны угодий на территории Ульяновской области.

Таким образом, исключение из общедоступных охотничьих угодий, утвержденных указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020 № 40 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны угодий на территории Ульяновской области», памятника природы регионального значения «Меловые степи с караганой» возможно только при наличии предложений Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об исключении указанного памятника природы из общедоступных охотничьих угодий.

Просила суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, филиала ППК «Роскадастра» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области», администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства финансов России, Федерального казначейства, Управления федерального казначейства Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастра» по Ульяновской области указала, что в ЕГРН содержатся сведения о границах зон особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Меловые степи с караганой» с реестровым номером 73:13-6.78, дата внесения сведений 18.01.2018, на основании карта (план) объекта землеустройства от 16.09.2017. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с подп.«д» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ), Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ), Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), а также другими законами и нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с подп. «д» п. 2, п.п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу п.п. 2, 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.12 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В силу п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее Правила создания охранных зон № 138).

Правила создания охранных зон № 138 определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

Отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях сохранения природно-территориальных комплексов, образующих их природных сообществ и объектов, биологического разнообразия, улучшения состояния окружающей среды в Ульяновской области регулируются Законом Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категории особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» (далее Закон Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО).

08.10.2021 постановлением Правительства Ульяновской области № 484-П в целях исполнения указанного закона утверждено Положение о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации (далее постановление Правительства Ульяновской области от 08.10.2021 № 484-П).

Полномочиями в сфере природопользования и охраны окружающей среды наделено Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области

Согласно п.1.1 постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» (далее постановление Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П) Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

В силу абз. 15-18 п. 2.4 постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П Министерство в сфере охраны окружающей среды участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; разрабатывает и реализует государственные программы в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы; представляет справки, содержащие сведения о наличии или отсутствии особо охраняемой природной территории регионального значения в пределах земельного участка и (или) характере ограничений хозяйственной деятельности и иных обременений в связи с их наличием.

Согласно абз. 8 п. 2.5 постановления Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П Министерство в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов вносит в установленном порядке Губернатору Ульяновской области предложения по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области.

Судом установлено, что приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том числе Положение о памятнике природы регионального значения «Меловые степи с караганом» (л.д. 46-50).

Из списка ООПТ Ульяновской области на территории, которых режимом особой охраны запрещено добывание объектов животного (охота запрещена) усматривается, что на территории Радищевского района Ульяновской области в пределах общедоступных охотугодий расположена ООПТ «Меловые степи с караганой», где установлен запрет на охоту (л.д.36-45).

Из выписки о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в РФ, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта) проекте территории, особо экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, усматривается, что особо охраняемой природной территории памятник природы регионального значения «Меловые степи с караганой» присвоен реестровый номер 73:13-6.78, дата присвоения 18.01.2018. Сведения о границе особо охраняемой природной территории внесены 18.01.2018, в последующем изменены 05.02.2020 (л.д. 76-78).

02.04.2020 Указом Губернатора Ульяновской области № 40 разработана и утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области.

Согласно п. 1.4.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020 № 40 в схеме разработана карта-схема административного деления территории Ульяновской области с указанием границ: охотничьих угодий, особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения зеленых зон вокруг населенных пунктов, других территорий, имеющих ограничение для осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства, где имеется точка 79 – ООПТ «Меловые степи с караганой», которое расположено на территории общедоступных охотничьих угодий.

По сведениям, предоставленным представителем административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области границы общедоступных охотничьих угодий, где расположена ООПТ «Меловые степи с караганой» установлены и описаны границами на севере МО «Радищевский район» и МО «Новоспасский район», далее границами закрепленных охотничьих угодий АНО СОК «Вепрь» (охотхозяйственное соглашение №30/14 от 24.03.2015) и административными границами Ульяновской области с Самарской областью. Восточная граница участка вдоль железной дороги и границей закрепленного охотничьего угодья ООО «Ивушка» (охотхозяйственное соглашение № 32/15 от 16.07.2015), далее на юг границами МО «Радищевский район» и МО «Старокулаткинский район» до границ, закрепленных охотничьих угодий УООООиР (охотохозяйственных соглашений: №18/12 от 27.06.2012 и 47/19 от 11.06.2019).

Требования к описанию границ охотничьих угодий, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.08.2010 № 306.

Согласно п. 12 Приказа Минприроды России от 06.08.2010 № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий» при описании границ охотничьих угодий указывается информация о наличии земель, земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не подлежат включению в состав охотничьих угодий в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также приводятся сведения о границах таких земель и земельных участков.

Из приложений к дорожной карте по поэтапному выполнению мероприятий по уточнению границ с постановкой на кадастровый учет, закрепленных охотничьих угодий Ульяновской области, в чьих границах находятся ООПТ, режимами которых закрещена охота и рыбалка на 2025-2028 годы, усматривается, что в отношении ООПТ «Меловые степи с караганой» каких-либо мероприятий по уточнению, установлению границ не предусмотрено (л.д. 122-128).

Из материалов дела, в том числе отзыва представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области следует, что ООПТ «Меловые степи с караганой» находится на территории общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области, границы которых описаны, но не установлены, что препятствует надлежащему обеспечению проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории ООПТ «Меловые степи с караганой».

В силу п.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ) охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

По смыслу выше приведенных норм, находящиеся на территории ООПТ «Меловые степи с караганой» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как усматривается из правового положения, содержащегося в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемым положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях населенных пунктов, а также на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав общедоступных охотничьих угодий, принадлежащих и находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ООПТ «Меловые степи с караганой» не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также режимы данной особо охраняемой природной территории.

Доводы представителя административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области о том, что границы ООПТ «Меловые степи с караганой» установлены, а границы общедоступных охотничьих угодий на территории Радищевского района Ульяновской области описаны, в связи с чем, необходимости в исключении ООПТ «Меловые степи с караганой» являются несостоятельными и не могут служить основаниям к отказу в удовлетворении уточненных административных исковых требований.

С учетом вышеизложенного, уточненные административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области с исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой» подлежат удовлетворению.

В уточненном административном иске к Правительству Ульяновской области следует отказать ввиду того, что являющиеся предметом административного иска действия входят в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объемы финансирования и производства работ, суд также соглашается с требованием Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора по установлению срока для выполнения вышеизложенных требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и административным ответчиком не оспаривается.

руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области с исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой», удовлетворить частично.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области с исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой».

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Ульяновской области о возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02.04.2020, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий Радищевского района Ульяновской области с исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «Меловые степи с караганой», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05.12.2025.