Дело № 2-1000/2022

УИД 91RS0021-01-2022-001674-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2022 г. г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: ТСН «Солдайя», ООО «Управляющая компания «Судак», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ просил суд признать незаконным постановление администрации г. Судака Республики Крым от 30.06.2021 №843 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого: <адрес>, на кадастровом плане территории, с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом»; признать незаконным действия ответчика по формированию земельного участка по адресу: <адрес>; обязать ответчика произвести формирование земельного участка в границах, согласованных собственниками помещений многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что истец является жителем и собственником <адрес> в городе Судак Республики Крым. При формировании земельного участка под домом № постановке его на кадастровый учет, не были учтены документы инвентарного дела по многоквартирному дому (далее – МКД) № (площадь 5 946 кв.м.), что повлекло наложение границ земельных участков и уменьшение площади участка под домом №. Обращения в администрацию г. Судака и прокуратуру результатов не принесли. Установление границ земельного участка под МКД № невозможно в связи с необходимостью внесения изменений в Генеральный план городского округа Судак. Вместе с тем, границы были согласованы собранием сособственников МКД № ДД.ММ.ГГГГ, а согласование границ земельного участка под МКД № с жителями <адрес> не производилось.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержал исковые требования и пояснил также, что спорным является вопрос раздела земельного участка, а конкретно то, что жильцы <адрес> не согласны с тем, где жильцы <адрес> будут организовывать парковку перед своим домом. Кроме того, администрацией города незаконно учтены границы магазина, расположенного возле жилых домов.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку нарушений законодательства ответчиком допущено не было.

Представитель ТСН «Солдайя» ФИО3, пояснила в суде, что схема расположения МКД № по <адрес> в г.Судаке соответствует технической документации БТИ и никак не затрагивает права жителей МКД №. Изначально был общий земельный участок под строительство трех домов – МКД №№, 2-а, 4 (площадью 5 946 кв.м.), который практически равномерно был распределен между ними. Дома также связаны общей системой коммуникаций. Схема расположения земельного участка под МКД № утверждена в соответствии с законом. Права жильцов других домов не затронуты.

Представитель ООО «Управляющая компания «Судак» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что МКД № находится в управлении компании. На общем собрании в 2019 году жителями дома было принято решение о формировании земельного участка. В настоящее время он не сформирован. В то же время при формировании земельного участка под МКД № мнение жителей МКД № учтено не было.

Заслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников помещений в МКД по адресу: г. Судак, <адрес>, на котором утверждены зоны кадастрирования придомовой территории, предложенной администрацией г. Судака.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратились члены сособственников недвижимости МКД №, в том числе истец ФИО1, в собственности которого находится <адрес>, с заявлением, в котором просили принять за основу схему, утвержденную собранием от ДД.ММ.ГГГГ, однако с ее изменением путем образования приблизительно равных земельных участков между домами не в треугольной форме, а в прямоугольной, поскольку отсутствует местность, обуславливающая создание острых углов, разрезающих также детскую площадку.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Судака Республики Крым дан ответ о том, что образуемый земельный участок под МКД № находится в двух территориальных зонах: Ж-3 (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами) и Т-3 (Зона улично-дорожной сети). В соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Администрация города Судака готова вернуться к вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка под МКД после внесения изменения в «Генеральный план городского округа Судак».

По результатам рассмотрения выписки из протокола расширенного заседания правления ТСН «Солдайя» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной расписки отдела архитектуры и градостроительства и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией города Судака вынесено постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес>, на кадастровом плане территории, с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом».

<адрес> земельного участка в размере 2 150 кв.м.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 267-ФЗ).

Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 6 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ).

Как следует из пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ).

Как следует из пунктов 66-68 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153/пр утверждены Методические рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Так, в пункте 4 указано, что определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей:

1) под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок;

2) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах;

3) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка;

4) при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса;

5) в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

В пункте 5 Методических рекомендаций указано, что размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из:

1) площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме;

2) территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам;

3) плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом,

4) наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.

Учитывая указанные выше нормативные акты, методические рекомендации, касающиеся правоотношений, складывающихся по вопросу формирования земельного участка МКД, судом проверены доводы истца о незаконности действий ответчика при формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Судак, город Судак, <адрес>, земельный участок № (кадастровый №).

Нарушений, позволяющих поставить под сомнение оспариваемое постановление администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого: <адрес>, г. Судак, <адрес>, на кадастровом плане территории, с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом», судом не установлено.

Данный земельный участок, площадью 2 150 кв.м., соответствует по форме и границам положениям указанного выше законодательства и разъяснениям государственных органов, Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, судом исследованы схемы расположения жилых домов МКД № и МКД №, находящихся в инвентарных делах №№ и 19. Каких-либо существенных отклонений не установлено. В них отражена общая площадь придомовой территории трех МКД: №, №-а и № – 5 946 кв.м. в инвентарном деле № и 5 949 кв.м. в инвентарном деле №.

Таким образом, доводы истца ФИО1 о возможном уменьшении площади земельного участка под МКД № не нашли своего объективного подтверждения.

Также суду не предоставлено доказательств нарушения прав истца в связи с возможным обустройством парковочной стоянки для транспортных средств в МКД №.

При решении вопроса о законности формирования земельного участка суд принимает во внимание тот факт, что согласно ответу заместителя главы администрации города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №КО-9/761/2 администрация согласовывает откорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом при условии протокольного согласования с жильцами многоквартирных домов № и №-а по <адрес> в г. Судак. Земельный участок под МКД № расположен в двух территориальных зонах: Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) и Т-3 (зона улично-дорожной сети).

Вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом будет разрешен после внесения изменений в «Генеральный план городской округ Судак».

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ следует, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ответу прокуратуры города Судака от ДД.ММ.ГГГГ №Отв№/226 с 2020 года собственниками МКД не предоставлена измененная схема расположения земельного участка по <адрес>, а по вопросу разработки схемы расположения земельного участка ответчику внесено представление в составе сводного.

Поскольку формирование земельного участка под МКД в двух территориальных зонах невозможно, зависит от внесения изменений в генеральный план, учитывая отсутствие измененной схемы, согласованной собственниками МКД №, суд не усматривает объективных оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на ответчика по формированию земельного участка в границах, согласованных собственниками жилого <адрес> в городе Судаке Республики Крым.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ указано, что процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Руководствуясь, статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: ТСН «Солдайя», ООО «Управляющая компания «Судак», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение принято 12.12.2022

Судья: