УИД № 77RS0001-02-2023-000789-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Турченко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-396/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании действий незаконными, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ФСИН России в котором просил признать действия ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве по постановке административного истца на профилактический учет и водворении его в карцер на 13 суток незаконными, взыскать с ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 250 000 руб., поскольку 24 ноября 2020 года истец был поставлен на профилактический учет без проведения комиссии, о постановке на учет был оповещен по факту, достаточных оснований для постановки административного истца на профилактический учет у административного ответчика не имелось. В результате противоправных действий ответчика была испорчена характеристика ФИО1, были опорочены его честь, достоинство и доброе имя. После убытия из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве и прибытия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области административный истец был вновь поставлен на профилактический учет на основании ранее принятого решения. 25 августа 2021 года на административного истца был составлен рапорт за нарушение установленного порядка содержания под стражей, а именно, за межкамерное общение, в качестве дисциплинарного взыскания административный истец был водворен в карцер на 5 суток, фактически содержался там 13 суток. Общую сумму причиненного морального ущерба административный истец оценивает в 250000 руб.

Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством использования систем ВКС, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на заявленные требования, в иске просила отказать.

Представители административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено в ч. 2 ст. 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Как закреплено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании протокола от 26.11.2020 года №1002 ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция по профилактике правонарушений).

Пункт 8 Инструкции по профилактике правонарушений предусматривает, что основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктами 26, 27 Инструкции по профилактике правонарушений инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции по профилактике правонарушений).

Согласно пункту 29 Инструкции по профилактике правонарушений сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции по профилактике правонарушений).

Для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС начальником отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовится соответствующий материал, включающий в себя справку по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного (пункт 31 Инструкции по профилактике правонарушений).

В соответствии с пунктом 32 Инструкции по профилактике правонарушений на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции по профилактике правонарушений).

Как указывает административный ответчик, ежеквартально на заседании комиссии по порядку продления или снятия на (с) профилактического учета лиц, склонных к различным эксцессам, рассматривался вопрос о продлении или снятии с профилактического учета в том числе административного истца и вынесено постановление о постановке его на профилактический учет в соответствии с п. 33 Инструкции по профилактике правонарушений.

Исчерпывающий перечень оснований снятия лица с профилактического учета закреплен в п. 42 названной Инструкции, к каковым, в частности, относятся: освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии, вынесенное на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерть лица, состоявшего на профилактическом учете.

Как следует из протокола от 26.11.2020 года №1002, основанием для его вынесения послужил рапорт от 22.11.2020 года психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.

Суд приходит к выводу о соблюдении администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве процедуры и порядка постановки административного истца на профилактический учет, как лица, склонного к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков.

Постановлением от 25.08.2021 года №382 ФИО1 был водворен в карцер на 15 (пятнадцать) суток.

Согласно статье 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно статьей 16 данного закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (действовавшие на даты вынесения обжалуемых приказов, далее – Правила).

Согласно пп.1 п.3 Приложения №1 к Правилам подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Согласно пп.11 п.1 Приложения №1 к Правилам подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в СИЗО, обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО.

Согласно пп. 2 п.1 Приложения №1 к Правилам подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в СИЗО, обязаны выполнять законные требования администрации СИЗО.

Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что за невыполнение установленных обязанностей к совершеннолетним подозреваемым и обвиняемым могут применяться такие меры взыскания как выговор и водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток (статья 38).

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого; взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения; до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение; в случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт (статья 39).

Как следует из постановления от 25.08.2021 года №382, основанием для его вынесения послужил рапорт от 25.08.2021 года №2474, составленного по факту выявления нарушения истцом Правил внутреннего распорядка, а именно: вел переговоры с лицами, содержащимися в других камерах, на законные требования прекратить противоправное действие не реагировал, стал выражаться нецензурной бранью в адрес сотрудников администрации учреждения, чем нарушил пп.1 п.3, пп.11 п.1, пп.2 п.1 Приложения №1 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 года №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве процедуры и порядка водворения административного истца в карцер, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается законность и обоснованность данных мер.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности вынесенных административным ответчиком решений не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности заявленных требований о признании действий незаконными.

Суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, поскольку объективных доказательств причинения административному истцу морального вреда вследствие действий административного ответчика представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании действий незаконными, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2023 года.

Решение суда в окончательной форме принято 03 июля 2023 года.

Судья О.В. Фомичева