Дело № 5 - 142/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-002502-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 20 октября 2023 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Маслова С.С.

(652700, <...>)

с участием законного представителя юридического лица -общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, С.А.Н.,

главного государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору З.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН <***>, КПП 421650001, ОГРН <***>, расчётный счёт №, К/С 30101810200000000612, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк России г. Кемерово, БИК 043207612, юридический и фактический адрес юридического лица: 652705, <...>, законный представитель юридического лица генеральный директор К.А.В.

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

16 октября 2023 года в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки проведенной на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.09.2023 года №Р-340-558-рш «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Шахта № 12», выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег.номер №, II класса опасности, эксплуатирующая организация ООО «Шахта №12» расположенная по адресу: 652705 <...>,в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ № до 20.12.2031 года и КЕМ № до 15.04.2045 года, кадастровый №, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта №12», представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: ведение горных работ на момент проверки (с января по сентябрь 2023 года) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. № осуществлялось с нарушениями проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле Шахты № 12» и «Черкасовский 2». Дополнение № 2» (далее Проект) и плана развития горных работ на 2023 год (далее ПРГР 2023) в части выполнения календарного плана.

1.Проектом и ПРГР 2023 планировалось выполнить вскрыши 4163 тыс.м3. по факту выполнено 2082 тыс.м3 добычи 225 тыс.т., по факту 112.5 тыс.т., невыполнение составило во вскрыше- (-) 2081 тыс.м3, по добыче- (-)112.5 тыс.т. (на основании справки о выполнении основных горнотехнических показателей по участку «Поле шахты №12» ООО «Шахта № 12» за 9 месяцев 2023 года;

2.В районе разреза по разведочной линии XV при ведении горных работ на гор.+ 120,0м., не осуществлялась отработка вышележащих горизонтов +130.0м, +140,0м., + 150,0 м;

3.В районе разреза по разведочной линии XI при ведении горных работ на гор.+205,0м., не осуществлялась отработка вышележащих горизонтов +210.0м. - +260,0м;

4.В районе разреза по разведочной линии XII при ведении горных работ на гор.+210,0м., не осуществлялась отработка вышележащих горизонтов +220,0м. - +260,0м;

5.В районе разреза по линии скважин 1916-2913 при ведении горных работ на гор.+ 165,0м., не осуществлялась отработка вышележащих горизонтов + 170.0м +220,0м;

6. В профильных линиях 0-30 при постановке борта в предельное положение до технической границы не доработано.

При ведении горных работ с нарушением параметров. которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия пет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются. Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» per. № №, 11 класса опасности.

То есть, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

Перечисленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными вышеприведёнными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта № 12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора И.И.А. в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» составлен протокол об административном правонарушении № от 16 октября 2023 года (л.д. 19-23).

Протоколом № от 16 октября 2023 года о временном запрете деятельности с 14 часов 00 минут 16 октября 2023 года к ООО «Шахта № 12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности по ведению горных работ в профильных линиях 0-35 на горизонте +210,0 м. и ниже горизонта +210,0 м. на участке ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. № II класса опасности общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (л.д. 24-28).

Из объяснений защитника юридического лица ООО «Шахта № 12» С.А.Н., действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что он не оспаривает допущенные юридическим лицом ООО «Шахта № 12» и обнаруженные в результате проведённой проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Он также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности, поскольку для устранения всех выявленных нарушений потребуется дополнительное время.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора З.А.В. в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается законным представителем юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 сентября 2023 года № «О проведении внеплановой выездной проверки» ООО «Шахта №12», выявлены нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении горных работ в профильных линиях 0-35 на горизонте +210,0 м. и ниже горизонта +210,0 м. на участке ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «Разрез угольный».

На момент проверки 16 октября 2023 года установлено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» при ведении горных работ в профильных линиях 0-35 на горизонте +210,0 м. и ниже горизонта +210,0 м. на участке ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников ООО «Шахта № 12».

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, наряду с пояснениями законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 16 октября 2023 года; протоколом № об административном правонарушении от 16 октября 2023 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких-либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность ООО «Шахта № 12» подтверждается копией решения о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Шахта № 12»» от 29 сентября 2023 №; копией Устава ООО «Шахта № 12; копией решения единственного участника ООО «Шахта № 12» от 19 сентября 2022 года; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией свидетельства о регистрации №; копией лицензии на право пользования недрами КЕМ №; изменениями к лицензии на пользование недрами КЕМ № приложениями к лицензии, копией лицензии на пользование недрами КЕМ №, копией лицензии № от 03.07.2014, сведениями, характеризующими ОПО, графическими материалами.

Таким образом, виновность ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта № 12» суд учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства - принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 16 октября 2023 года, то время фактического прекращения деятельности с 14 часов 00 минут 16 октября 2023 года судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей, для их устранения требуется длительный период времени, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности при ведении горных работ на максимальный срок – 90 (девяносто) суток, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо -общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности при ведении горных работ в профильных линиях 0-35 на горизонте +210,0 м. и ниже горизонта +210,0 м. на участке ОГР «Южное поле» на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. №, II класса опасности, общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», находящегося по адресу: в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ № до 20.12.2031 года и КЕМ № до 15.04.2045 года, кадастровый №, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12» по адресу: 652705 <...>, на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 16 октября 2023 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья: С.С. Маслова