Дело № 2-2-348/22
УИД 73RS0011-02-2022-000530-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Вешкайма 3 ноября 2022 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Каргинский детский сад «Колосок», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском (уточненным в ходе рассмотрения административного дела) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Каргинский детский сад «Колосок» (далее – МДОУ Каргинский детский сад «Колосок»), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение малодоступных групп населения в соответтсвии с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем приобретения переносного телескопического пандуса в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Иск мотивирован тем, что здание МДОУ Каргинский детский сад «Колосок», расположенный по адресу: <...>, в нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не оборудовано входом, доступным для маломобильных групп населения. Установленный пандус не соответствует требованиям п. 5.1.14 СниП, имеет не соответсвующий требованиям продольный уклон и перепад высот более 0,014 м в начале подъема.
В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. уточненые исковые требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ответчика МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, суду пояснила, что в заднии детского сада имеется три входа, однако, ни одно из них невозможно оборудовать пандусом, отвечающим требованиям законодательства. В связи с этим Ульяновской городской общественной организацией инвалидов «Возрождение» рекомендовано приобретение переносного телескопического пандуса. С письменными заявками по вопросу финансирования обустройства входа для маломобильных групп населения к учредителю не обращались. Кроме того, образовательным учреждением заключен договор с МБУ ДО ДЮСШ о предоставлении во временное пользование подъемной платформы.
Представитель ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймскаий район» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что в случае обращения детского сада по вопросу финансирования указанных мероприятий, администрацией будет рассмотрена заявка на выделение денежных средств.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 июля 2021 года были указаны в Своде Правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года.
С 1 июля 2021 года был введен в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр., согласно п. 6.1.1. которого в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования «Вешкаймский район», используется МДОУ Каргинский детский сад «Колосок», за которым указанное здание закреплено на праве оперативного управления в соответствии с договором №1 от 12 января 2022 года.
Из акта осмотра доступности здания МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» от 19 октября 2022 года следует, что имеющийся в здании пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Указанное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика МДОУ Каргинский детский сад «Колосок».
Согласно письму Ульяновской городской общественной организацией инвалидов «Возрождение» от 18 октября 2022 года, образовательному учреждению рекомендовано приобрести переносной телескопический пандус.
На момент рассмотрения данного дела здание детского сада не оборудовано входом для маломобильных групп населения.
МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» является ответственным по принятию мер к обеспечению доступности здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, для маломобильных групп населения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, баланс публичных интересов, суд считает необходимым установить срок исполнения МДОУ Каргинский детский сад «Колосок» возложенной на него обязанности до 1 июля 2023 года.
Вместе с тем, суд не может согласиться с иском в части требований, заявленных к администрации МО «Вешкаймский район».
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» федеральными законами и законами Ульяновской области.
Частью 5 ст. 51 Устава МО «Вешкаймский район» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Согласно п. 1.9, п. 7.2. Устава МДОУ Каргинский детский сад «Колосок», его учредителем и собственником его имущества является МО «Вешкаймский район». Функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного учреждения выполняет администрация МО «Вешкаймский район» (п.1.9, п.7.2 Устава).
Согласно п. 1.12 Устава Каргинский детский сад «Колосок», дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, приобретать от своего имени и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Имущество дошкольного образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам за имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества (п.7.1 Устава).
Пунктом 7.10 Устава учреждения предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом, договором о закреплении имущества.
Источниками формирования имущества дошкольного образовательного учреждения являются, в частности, бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и не связанные с выполнением муниципального задания (п. 7.4 Устава).
Таким образом, в соответствии с Уставом образовательного учреждения, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» возлагается финансирование образовательных учреждений.
Каких-либо правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по обустройства входа в детский сад для маломобильных групп населения не имеется.
Исходя из заявленных требований, принимая во внимание положения договора о закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ Каргинский детский сад «Колосок», обязанность по устранению вышеуказанных нарушений должна возлагаться именно на образовательное учреждение.
Доказательства нарушения ответчиком администрацией интересов неопределённого круга лиц не представлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести ремонт здания детского сада не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Каргинский детский сад «Колосок», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения Каргинский детский сад «Колосок» по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Каргинский детский сад «Колосок» (ОГРН <***>) обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» путем приобретения переносного телескопического пандуса в срок до 1 июля 2023 года.
В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение, возложении обязанности устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.
Судья С.А. Лапшова
Решение в окончательной форме изготовлено 8 ноября 2022 года