Решение по делу № 2А-88/2022 от 23.09.2022 | Ленинский районный суд (Еврейская автономная область)

Дело № 2а – 88/2022А

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе: судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, к главе администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 о признании незаконным и отмене решения об отказе повторного обследования квартиры от 23.05.2022, о возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к администрации Ленинского сельского поселения о признании незаконными и отмене решения об отказе повторного обследования квартиры от 23.05.2022 года и о возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, в указанной квартире зарегистрирован и проживает по настоящее время. В сентябре 2020 года, в период чрезвычайной ситуации, указанное жилое помещение истца попало в зону подтопления. Межведомственной комиссией в октябре 2020 произведено обследование жилого помещения истца, заключением межведомственной комиссии указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. С актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии не согласился, так как дом повреждений не имеет, обратился с административным иском в суд о признании акта обследования и заключения незаконными. Решением суда 12.11.2021 в удовлетворении требований было отказано в связи с пропуском срока обращения в суд за защитой нарушенных прав. В марте 2022 обратился в экспертное учреждение для обследования жилого дома, заключением эксперта от 11.03.2022 установлено, что указанное жилое помещение по ул.Октябрьская 39/2 пригодно для проживания и его безопасная эксплуатация возможна. С заключением эксперта и заявлением обратился к главе администрации Ленинского сельского поселения, просил обследовать указанный дом, выдать заключение. Глава администрации Ленинского сельского поселения своим решением от 23.05.2022 отказал принять заявление об обследовании жилого дома в работу межведомственной комиссии в виду того, что решением комиссии от 20.01.2021 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Считает решение главы администрации незаконным, противоречащим требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. В связи с чем просит признать решение главы администрации Ленинского сельского поселения от 23.05.2022 № 144 незаконным и обязать в месячный срок организовать и провести обследование жилого помещения расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

Определением суда от 07.07.2022 и от 28.07.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области и протокольным определением от 30.08.2022 привлечено должностное лицо глава администрации Ленинского сельского поселения ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам указанным в иске, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что квартира в которой он проживает и является собственником построена из железобетонных панелей, потолок выполнен из плит перекрытия, дом построен на фундаменте в виде железобетонных свай. Во время наводнения в период чрезвычайной ситуации в сентябре 2020 года немного воды было в подполье. Конструкции дома – стены, перегородки, двери, окна, пол, потолок, крыша находятся в нормальном состоянии без изменений, нет проседаний полов, крыши, нет перекосов стен, окон, дверей. При обследовании дома кто то из межведомственной комиссии говорил, что все дома они признают непригодными для проживания и всем выдадут сертификат для приобретения жилого помещения, однако сертификат не выдали и его квартиру в нормальном жилом состоянии признали непригодной для проживания.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО2 пояснил, что он с требованиями не согласен. Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. Считаем, что административный истец не указал о несоответствии действий должностного лица. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Заключение межведомственной комиссии не отменено и является действующим. При обращении в администрацию Ленинского сельского поселения к заявлению не был приложен проект реконструкции жилого помещения. Основания для принятия к работе заявления ФИО1 о повторном проведении обследования в межведомственную комиссию отсутствовали.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии, глава администрации Ленинского сельского поселения ФИО3, представитель департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах не явки не сообщили.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником с 17.11.2020 жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, зарегистрирован 07.12.2020 в указанной квартире и проживает (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, паспорт гражданина России).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 12.09.2020 № 620 на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 9.00 часов 12.09.2020 введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в целях защиты населения района от паводка р. Амур, вызванного прошедшими осадками на территории Амурской области, Еврейской автономной области и Китайской Народной Республики в сентябре 2020 года.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 N 284-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления на территории всех муниципальных районов и городского округа Еврейской автономной области введен с 14.09.2020 режим чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области.

На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Административный истец ФИО1 зарегистрирован с 07.12.2020 года и постоянно проживает в жилом помещении в квартире, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, что подтверждается штампом о регистрации в паспорте, справкой администрации Ленинского сельского поселения от 17.09.2021.

Согласно акту обследования помещения № 1089 от 20.01.2021 и заключению № 1089 от 22.01.2021, межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 02.10.2020 № 84, жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес> обследовано и признано не пригодным для проживания в связи с получением повреждений, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «чрезвычайная ситуация» в сентябре 2020. В АКТЕ обследования указано, что при осмотре выявлены наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Изменения параметров микроклимата жилого помещения не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания качества атмосферного воздуха. Обнаружена вода в подполье, черный налет на стенах жилого помещения. Измеренные на момент обследования парпметры микроклимата по относительной влажности в жилых комнатах не соответствуют требованиям, изложенным в приложении № 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно акту обследования жилого помещения от 20.01.2021 обследование указанного жилого помещения проводилось в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, сложившейся в сентябре 2020 года. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, комиссией установлены наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Изменения параметров микроклимата жилого помещения которые не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания качества атмосферного воздуха. Обнаружена вода в подполье, черный налет на стенах жилого помещения.

Из содержания данного акта следует, что обследование жилого помещения проводилось визуально, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, конструктивные изменения в жилом помещении установлены не были.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 12.11.2021 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, возложении обязанности провести обследование жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства, исключения из перечня утраченных жилых помещений - отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

Из заключения эксперта № 50-58С/60Д-64/02-22-ОСНО от 11.03.2022 года установлено, что в результате проведения строительной экспертизы по определению физического износа квартиры в 2-квартирном жилом доме, расположенном по адресу: ЕАО, <...> и определению ее пригодности дальнейшему безопасному проживанию, установлено отсутствие деформаций, повреждений или разрушений ответственных конструкций объекта- фундамента, стен, пола, перекрытий. Угроза потери устойчивости конструкции строения или его отдельных элементов отсутствует. Разрозненные очаги увлажнения бетона в подполье не оказывают влияние на основание объекта в целом и на фундаментные конструкции в частности. Следы систематического влагопоглощения грунта или временного обводнения основания жилого дома в границах квартиры, как и фундаментных конструкций – отсутствуют. Несущая способность фундамента обеспечена и не снижена. Несущая способность конструкций и элементов объемно-планировочного пространства квартиры обеспечена, вследствие чего проживание в жилых помещениях объекта и нахождение во вспомогательных помещениях полностью безопасно для жизни и здоровья людей. Безопасная эксплуатация существующего объекта возможна.

19.04.2022 ФИО1 обратился к главе администрации Ленинского сельского поселения с заявлением о проведении межведомственной комиссией повторного обследования жилого помещения - квартиры по адресу: ЕАО, <адрес>, к заявлению приложил заключение эксперта от 11.03.2022 и выписку из ЕГРН.

23.05.2022 исх.№ 144 глава администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 отказал ФИО1 принять в работу межведомственной комиссии его заявление с просьбой обследовать жилое помещение в связи с тем, что решением межведомственной комиссии от 20.01.2021 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспорено ответчиками, что межведомственной комиссией при осмотре квартиры истца не было установлено ухудшения в конструкции здания в связи с физическим износом или в связи с наводнением в период чрезвычайной ситуации или отдельных частей здания приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, комиссией было установлено только наличие вредных факторов среды обитания человека и не указано каких именно вредных факторов среды обитания человека. В представленном экспертном заключении от 11.03.2022 указано, что в результате проведения строительной экспертизы по определению физического износа квартиры в 2-квартирном жилом доме, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес> определению ее пригодности к дальнейшему безопасному проживанию, установлено отсутствие деформаций, повреждений или разрушений ответственных конструкций объекта - фундамента, стен, пола, перекрытий. Угроза потери устойчивости конструкции строения или его отдельных элементов отсутствует. Несущая способность конструкций и элементов объемно-планировочного пространства квартиры обеспечена, вследствие чего проживание в жилых помещениях объекта и нахождение во вспомогательных помещениях полностью безопасно для жизни и здоровья людей.

Процедура повторного обследования и оценки жилого помещения после проведенной экспертизы в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным(пригодным) для проживания, не запрещена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям указанного Положения утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 - принятое 23.05.2022 главой администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 решение об отказе в принятии заявления ФИО1 в работу межведомственной комиссии по обследованию его жилого помещения -указанной квартиры.

Учитывая, что указанное несоответствие решение главы администрации Ленинского поселения требованиям действующего законодательства влечет нарушение прав и законных интересов истца, суд признает решение главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 от 23.05.2022 № 144, незаконным подлежащим отмене, с возложением обязанности повторно в соответствии с законодательством провести обследование жилой квартиры истца и принять соответствующее заключение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене решения об отказе повторного обследования квартиры от 23.05.2022, о возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения отказать, в связи с тем, что департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административно исковое заявление ФИО1 к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, к главе администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 о признании незаконным и отмене решения об отказе повторного обследования квартиры от 23.05.2022, о возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения удовлетворить.

Признать решение главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО3 № 144 от 23.05.2022 года об отказе в принятии заявления ФИО1 обследовать жилое помещение в работу межведомственной комиссии незаконным и отменить.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - организовать проведение межведомственной комиссией в установленном порядке обследование жилого помещения по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2022.

Судья А.В.Щиканов