Дело № 2а-6182/2023

УИН: 22RS0068-01-2023-007240-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Строковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Алтайского края», призывной комиссии Алтайского края, военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края, призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором просит признать незаконными бездействие военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края, выразившееся в не проведении призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и призывной комиссии) в рамках осеннего призыва 2023 года; действие призывной комиссии Алтайского края, выразившиеся в отсутствии отмены решения призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края в отношении ФИО1, принятого в рамках весенней призывной кампании 2023 года; обязать военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края устранить допущенные нарушения и провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а именно, медицинское освидетельствование и призывную комиссию в рамках осеннего призыва 2023 года.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ административный истец явился в военный комиссариат по повестке для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, однако медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии не проводилось, была озвучена информация о реализации решения призывной комиссии за весенний призыв 2023 года и доставлении на территорию сборного пункта для медицинского осмотра и дальнейшего призыва на военную службу в сопровождении сотрудников военного комиссариата.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Алтайского края» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края»), военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, указала, что ранее в отношении ФИО1 уже было принято решение о призыве его на военную службу, однако в связи с его обжалованием в судебном порядке, реализация приостанавливалась. В осенний призыв реализация решения о призыве на военную службу возобновлена.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом фактически оспариваются бездействия, носящее длящийся характер, срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2023 года № 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (пункты 1 и 3 статьи 26 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28, пунктом 2 статьи 35.1, пунктом 4 статьи 35.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Статьей 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, по завершении призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Таким образом, окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии; действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 4 октября 2023 года № 88а-17939/2023.

Согласно нормам пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.

При отсутствии в состоянии здоровья гражданина изменений, дающих основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо иных причин, указанных в пункте 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, а также при соблюдении сроков действия названного заключения гражданин не подлежит новому медицинскому освидетельствованию.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края.

В рамках весеннего призыва на военную службу, реализуемого согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования, призывной комиссией вынесено решение о призыве административного истца на военную службу.

Данное решение обжаловано ФИО1 в Центральный районный суд г.Барнаула. Одновременно заявлено ходатайство о принятии мер предварительной защиты.

Определением судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицам призывной комиссии по Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края запрещено производить исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО1, принятое в рамках мероприятий, связанных с весенним призывом 2023 года, до вступления в законную силу решения суда.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии по Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения (дело №

Соответственно, поскольку меры предварительной защиты в рамках административного дела № прекратили действовать только ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не было реализовано в весенний призыв 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вызван в военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края для уточнения документов воинского учета и вручения направления для сдачи анализов, что подтверждается ответом военного комиссара Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и копией журнала учета выдачи направлений.

Кроме того, повесткой административный истец был вызван к 08:00 часам ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

При этом учитывая, что решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ решением суда было признано законным, каких-либо оснований для его отмены призывной комиссией Алтайского края не имелось, а потому бездействие последней по не отмене решения призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула Алтайского края в отношении ФИО1, принятого в рамках весенней призывной кампании 2023 года, не носит незаконный характер.

Более того, поскольку в новом призывном периоде реализуется ранее состоявшееся решение о призыве на военную службу (от ДД.ММ.ГГГГ), не отмененное призывной комиссией субъекта Российской Федерацией или судом, в рамках которого административный истец проходил медицинское освидетельствование и призывную комиссию, при том, что в настоящее время данное медицинское освидетельствование о годности ФИО1 к военной службе является действующим, повторное проведение призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и призывной комиссии) не требуется, соответственно их не проведение является законным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.