Решение по делу № 2-232/2022 от 28.04.2023

УИД:22RS0052-01-2022-000294-81

Дело № 2-9/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Чувашовой А.Ю.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Тогульского района Каммер В.Е.,

представителя третьего лица Администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о понуждении к совершению действий, Администрации Тогульского района Алтайского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края обратился в Тогульский районный суд в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом его увеличений, уточнений, изменений) к Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о понуждении к совершению действий, Администрации Тогульского района о признании бездействия незаконным, а именно: 1. признать бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края в части непринятия мер к лицам, обязанным содержать, ремонтировать, устранять нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Аксеново-Антипино-Бураново» незаконным;

2. обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» по направлению в сторону с.Бураново, Тогульского района Алтайского края от 2 км.+100 м. до 2 км.+600 м., от 2 км.+700 м. до 3 км., от 3 км.+100 м., до 3 км.+700 м., с 4 км. + 200 м, с 4 км. до 4 км. + 667 м., а также в <...> от дома № 59 на протяжении 26 м., от дома № 64 до дома № 80 А по ул. Макарова, от дома № 80 кв.2 до дома № 86 по ул. Макарова на протяжении 72 м., от дома № 86 кв.2 на протяжении 23 метров, по ул.Макарова, от дома № 94 на протяжении 126 м., по ул.Макарова, от дома № 96 по ул.Макарова на протяжении 15 метров, также с 8 км.+500 м. до 8 км.+574 м. от 8 км. +650 м. до 9 км. +453 м. привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации, а также устранить выбоины, просадки покрытия;

3. обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе Алтайского края «Аксеново-Антипино-Бураново» от 25 мая 2022 года, установить:

- в пределах населенного пункта с.Аксеново, Ельцовского района Алтайского края с 1 км. +500 метров по 3 км. - 44 опоры освещения с одиночным светильником;

- в пределах населенного пункта с.Антипино Тогульского района Алтайского края от 6 км. по 9 км. +453 м. - 146 опор освещения с одиночным светильником.

4. обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе Алтайского края «Аксеново-Антипино-Бураново» от 25 мая 2022 года, оборудовать тротуары в пределах населенного пункта с.Антипино Тогульского района Алтайского края от 6 км. по 9 км.+453 м.

5. обязать Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия, указанные в пунктах 2,3,4 настоящего иска.

6. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2023 года (т.2 л.д.156-160).

В обоснование своих требований процессуальный истец ссылается на то, что в соответствии с техническим паспортом участок км 0+000-км 9+453 автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново», участок 0+000-9+453 имеет усовершенствованный (облегченный) асфальтобетонный тип покрытия. В октябре 2021 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Аксеново-Антипино-Бураново» от с. Аксеново до выезда из с. Антипино в сторону с. Бураново, которой были установлены многочисленные несоответствия дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» требованиям ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также отсутствием наружного освещения в вечернее и ночное время.

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Тогульского района 29 октября 2021 года, 10 октября 2022 года в адрес КГКУ «Алтайавтодор» было направлено представление об их устранении, которое было оставлено без удовлетворения.

Прокуратурой Тогульского района 22 марта 2023 года проведена повторная проверка состояния автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский» ФИО2, начальника филиала ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ «филиал Тогульский» ФИО3, ведущего инженера ОТНР и СД КГКУ «Алтайавтодор» ФИО4, заместителя начальника по эксплуатации и содержанию дорог КГКУ «Алтайавтодор» ФИО5, в результате чего установлено, что на участке автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» от 2 км.+100 м. до 2 км.+600 м., от 2 км.+700 м. до 3 км., от 3 км.+100 м., до 3 км.+700 м. по направлению движения в с. Бураново Тогульского района в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные выбоины, просадки, разрушение дорожного полотна: ширина дорожного полотна - от 5,2 м., до 5,6 м., ширина ямообразований на указанных участках от 15 до 27 см., глубина ямообразований от 6 до 8 см.

На участке автомобильной дороги с 4 км + 200 м по направлению движения в с. Бураново Тогульского района имеются выбоины, просадки: ширина - 50 см., длина - 90 см.; ширина - 77 см., длина - 110 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с 4 км. до 4 км. + 667 м по направлению движения в с. Бураново Тогульского района имеются выбоины, просадки: ширина - 130 см., длина - 117 см., многочисленные ямообразования, глубиной 6 см. 8 см., 12 см, 14 см. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с.Антипино по направлению в с.Бураново, по левой стороне по ул.Макарова от дома № 59 на протяжении 26 м. многочисленные ямообразования глубиной от 2 до 5 см., частичное разрушение дорожного полотна, от дома № 64 до дома № 80 А по ул. Макарова в с. Антипино Тогульского района имеется загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня, многочисленные ямообразования на всей протяженности глубиной от 3 до 7 см. (нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с.Антипино по направлению в <...> от дома № 80 кв.2 до дома № 86 на протяжении 72 м. многочисленные ямообразования глубиной от 2 до 5 см., частичное разрушение дорожного полотна, от дома № 86 кв.2 на протяжении 23 метров многочисленные ямообразования на всей протяженности глубиной от 3 до 7 см., частичное разрушение дорожного полотна (нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

На участке автомобильной дороги с.Антипино по направлению в <...> от дома № 94 на протяжении 126 м. многочисленные ямообразования глубиной от 3 до 6 см., частичное разрушение дорожного полотна, от дома № 96 по ул.Макарова на протяжении 15 метров на всей протяженности глубиной от 3 до 7 см., частичное разрушение дорожного полотна.

На участке автомобильной дороги с.Антипино по направлению в с.Бураново напротив АО «Антипинское» с 8 км.+500 м. до 8 км.+574 м. многочисленные ямообразования на всей протяженности, глубиной от 3 до 7 см., частичное разрушение дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия.

Также на всей протяженности участка автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» от 8 км. +650 м. до 9 км. +453 м. до выезда из с. Антипино в сторону с. Бураново частичное разрушение дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, загрязнение в виде наслоения частей грунта, камня.

Согласно проекту организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново от 25.05.2022 в пределах населенного пункта с.Аксеново, Ельцовского района Алтайского края с 1 км.+500 м. по 3 км. должны располагаться 44 опоры освещения с одиночным светильником. В пределах населенного пункта с.Антипино Тогульского района Алтайского края от 6 км. по 9 км.+453 м. предусмотрено 146 опор освещения с одиночным светильником, однако на момент проверки, в указанных населенных пунктах опоры освящения полностью отсутствовали.

Таким образом, фактическое наличие опор с осветительными приборами, не соответствует проектной документации, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Указанное является нарушением ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы, утвержденного Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1784-ст, ГОСТ Р 55706-2013.

Помимо этого, согласно вышеуказанному проекту организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования, в Тогульском районе Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново в пределах населенного пункта Антипино от 6 км. по 9 км. +400 м. должны быть расположены тротуары, которые на момент проверки отсутствуют, что не соответствует проектной документации и требованиям п. 4.5.1.2. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст).

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из информации администрации Тогульского района Алтайского края следует, что автомобильная дорога Н-4801 «Аксеново-Антипино-Бураново» находится в неудовлетворительном состоянии. Данная автомобильная дорога обслуживается ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» «филиал Тогульский».

По состоянию на 01 января 2022 года в с. Антипино и с. Бураново проживает 1379 человек, помимо этого на территории указанных сел расположены общественно значимые объекты: отделение постовой связи, оперкасса отделения банка, Администрация Антипинского сельсовета, Антипинская СОШ, детский сад «Ромашка», Антипинская сельская врачебная амбулатория, Антипинский сельский дом культуры и сельская библиотека, 12 объектов торговли. Объекты производства и переработки продукции такие как АО «Антипинское»-переработка мяса свинины, СПК «Заря» производство молочно-мясной продукции и зерна и т.д.

Реконструкция указанной автодороги производилась с 2007 по 2010 год путем укладки асфальта на щебеночное покрытие протяженностью 7 километров, однако по истечении времени и в связи с интенсивностью движения и транспортной нагрузкой указанная автомобильная дорога не соответствует необходимым требованиям и техническим нормам.

В связи с изложенным бездействия Администрации Тогульского района в части непринятия мер к лицам, обязанным содержать, ремонтировать, устранять нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Аксеново-Антипино-Бураново», являются незаконными. Неудовлетворительное состояние указанной автомобильной дороги влечет обоснованное недовольство граждан, что стало причиной обращения депутата Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края восьмого созыва ФИО6 в прокуратуру Тогульского района с жалобой о несоответствии установленным нормам автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново». В настоящий момент какие-либо мероприятия по надлежащему восстановлению и ремонту автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» проведены не были. В связи с чем, указанные участки автомобильной дороги не соответствуют требованиям технической документации, что подтверждается актом проверки.

Процессуальный истец помощник прокурора Тогульского района Каммер В.Е. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения и увеличения, изменения в окончательной редакции. Кроме этого, процессуальный истец пояснила, что в процессе рассмотрения дела в суде установлены новые обстоятельства, ввиду чего заявленные первоначальные исковые требования подлежали уточнению, в связи с этим первоначальные исковые требования не поддерживает. Также в части иска уточнила об обустройстве автомобильной дороги общего пользования тротуаром в с. Антипино, предусмотренного проектом от 25 мая 2022 года.

Представитель ответчика Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В своих письменных возражениях на исковое заявление ссылается на то, что автомобильная дорога «Аксеново-Антипино-Бураново» является собственностью Алтайского края, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27 апреля 2009 года №188. В соответствии с техническим паспортом данная дорога относится к IV технической категории, имеет протяженность 18,1 км, из которых 8,0 км-асфальтобетонное покрытие, 1,7 км - черногравийное покрытие, 8,4 км - щебеночное покрытие. Указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор». Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. В рамках выполнения уставных полномочий КГКУ «Алтайавтодор» был заключен государственный контракт №0817200000319012277001 от 15 ноября 2019 года с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Северо-Восточной зоне в 2020-2022 годы. В соответствии с Ведомостью обслуживаемых дорог в Северо-Восточной зоне (Приложение №1 к государственному контракту) Северо-Восточное ДСУ осуществляет содержание автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново».

Во исполнение государственного контракта и с учетом проверки прокуратуры Тогульского района силами подрядной организации регулярно выполняются работы по содержанию автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» в Тогульском районе, в том числе на км 3+000 - км 7+000 в мае, августе 2022 года производился ямочный ремонт, скашивание травы на обочинах механизированным способом на км 0+000-км 18+100, что подтверждается журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога «Аксеново-Антипино-Бураново», участок км 0+000 - км 9+453, имеет усовершенствованный (облегченный) тип покрытия. В 2023-2024 годы на указанной автомобильной дороге планируется восстановление верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. В настоящее время устройство наружного освещения на участке автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» Программой по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2020-2024 годы не предусмотрена. Для устройства электрического освещения на км 6 -км 8 автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» необходимо получить дополнительное финансирование из краевого бюджета, провести торги на разработку проектной документации, а впоследствии заключить государственный контракт на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и, соответственно, исполнить его. Указанная процедура занимает примерно 2 года. КГКУ «Алтайавтодор» принимаются исчерпывающие меры по организации выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново». В связи с этим требования прокурора Тогульского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий до 01 июля 2023 года не подлежат удовлетворению (т.1 л.д. 57, 58, т. 2 л.д. 3, 4).

Представитель ответчика Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В своих письменных возражениях на исковое заявление ссылается на то, что исковые требования прокурора Тогульского района не подлежат удовлетворению. В обоснование указано, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения являются собственностью Алтайского края. Министерство транспорта Алтайского края является органом и исполнительной власти Алтайского края, осуществляющая функции по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения на территории Алтайского края. Указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года №187 утверждено Положение о Министерстве транспорта Алтайского края. Для обеспечения реализации полномочий Министерства транспорта в сфере дорожного хозяйства создано КГКУ «Алтайавтодор». Устав КГКУ «Алтайавтодор» утвержден приказом Минтранса Алтайского края от 28 декабря 2018 года №983, функции и полномочия учредителя КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет Министерство.

КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов. Таким образом, Минтранс Алтайского края не имеет полномочий по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново», указанной деятельностью занимается специально созданное подведомственное учреждение - КГКУ «Алтайавтодор». Учреждением с ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» заключен государственный контракт от 27 декабря 2022 №08172000003220170000001 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Северо-Восточной зоне в 2023-2024 годы. Финансирование Министерства по указанному государственному контракту происходит в полном объеме, исходя из утвержденного краевого бюджета на очередной финансовый год.

Исходя из принципа разделения властей, недопустимо вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению установленных полномочий, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета. Работы, связанные с содержанием, ремонтом, строительством автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе устройством освещения, планируются задолго до осуществления этих работ, решения судов ведут к перераспределению средств. В свою очередь перераспределение средств ведет к невыполнению плановых показателей или неисполнению решений судов, в связи с коротким строительным сезоном, при этом выполнение работ в полном объеме в отдельно взятых районах нецелесообразно, неэффективно и может привести к социальной напряженности в крае в целом. На основании изложенного, представитель ответчика считает Минтранс Алтайского края ненадлежащим ответчиком по данному делу (т. 1 л.д.186-188, 230-233).

Представитель ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края ФИО7 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена. В своих письменных возражениях указывает на то, что Администрация Тогульского района неоднократно письменно обращалась к вышеуказанным ответчикам по делу с требованием принять меры по содержанию, ремонту, устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» (т. 1 л.д. 193-195).

Представитель третьего лица на стороне ответчика Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Восточное дорожно-строительное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В своих письменных возражениях представитель третьего лица ссылается на то, что 15 ноября 2019 года между КГКУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» был заключен государственный контракт №08172000003190122770001 на выполнение в 2020-2022 годах работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения протяженностью 3132, 683 км ( в том числе автомобильная дорога Н-4801 «Аксеново-Антипино-Бураново») в соответствии с Ведомостью обслуживаемых дорог и требуемыми уровнями содержания автодорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и мостов на них обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Обязанность по производству работ, указанных истцом в исковом заявлении не может быть возложена на ответчика ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», который, являясь субподрядчиком, осуществляет свою деятельность только в рамках договора субподряда. В соответствии договором субподряда на автомобильной дороге «Аксеново-Антипино-Бураново» выполняется весь перечень работ по содержанию автомобильной дороги, что подтверждается актами выполненных работ КС-2, и справками стоимости выполненных работ КС-3, расшифровками выполненных работ. Все денежные средства, выделяемые и финансируемые в рамках договора субподряда на содержание указанной дороги, используются исключительно по целевому назначению. Работы по содержанию указанной дороги выполняются в соответствии с перечнем работ по содержанию, указанным в Классификации работ и технических заданиях к договору субподряда. За период с 21 апреля 2022 года по 20 октября 2022 года на автомобильной дороге Н-4801 протяженностью 18,1 км несоответствие требуемому уровню содержания дороги не выявлено, снижения оплаты не применялись. Предписание об устранении наличий недостатков автомобильной дороги в адрес ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» не выносилось, дело об административном правонарушении не возбуждалось, должностные лица и юридическое лицо ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» к административной ответственности не привлекалось.

Выполнение указанных прокурором работ, не предусмотренных Техническим заданием к договору субподряда, возможны только в рамках отдельно заключенного государственного контракта по условиям открытого аукциона на выполнение работ по ремонту, определения подрядчика, после проведения диагностики, при условии осуществления бюджетного финансирования. Доказательством по указанному спору является акт по проведению диагностики автомобильной дороги. Истцом не представлено доказательств по проведению диагностики автомобильной дороги «Аксеновой-Антипино-Бураново». Поэтому, не имеется ясности в рамках каких видов работ необходимо действовать, осуществлять ремонт в рамках содержания или проводить отдельный ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию данной автомобильной дороги. В связи с чем невозможно определить объем, виды работ и количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете края для приведения в должное состояние указанной дороги. Организацию работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет государственный заказчик - получатель средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. С учетом изложенного требования прокурора Тогульского района Алтайского края по непринятию надлежащих мер по содержанию участков автомобильной дороги автомобильной дороги Н-4801 «Аксеново-Антипино-Бураново» на участке от с. Аксеново до выезда из с. Антипино в сторону с. Бураново не подлежит удовлетворению (т. 1 л.д. 131-134).

Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации Антипинского сельсовета Тогульского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что действительно имеются нарушения по содержанию, обустройству автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново», которые указаны в иске в окончательной редакции. Администрацией Тогульского района принимались соответствующие меры по их устранению. В настоящее время указанные нарушения не устранены. В с. Аксеново приезжает школьный автобус для перевозки учеников в школу. Имеется для этого остановка, однако освещение дороги отсутствует.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Требования прокурора, предъявленные к Администрации Тогульского района подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, однако судом не установлено какими публичными или государственными полномочиями по отношению к ответчикам КГКУ «Алтайавтодор» и Министерству транспорта обладает Администрация Тогульского района в рамках заявленного спора, поэтому требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные прокурором Тогульского района недостатки в состоянии автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, представляют угрозу их жизни, здоровью и имуществу, провоцируют аварийные ситуации на дороге.

В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с техническим паспортом участок км 0+000-км 9+453 автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново», имеет усовершенствованный (облегченный) асфальтобетонный тип покрытия. В октябре 2021 года прокуратурой Тогульского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения «Аксеново-Антипино-Бураново» от с. Аксеново до выезда из с. Антипино в сторону с. Бураново, которой были установлены многочисленные несоответствия дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» требованиям ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также отсутствием наружного освещения в вечернее и ночное время.

В соответствии с часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительные приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельства о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применятся ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Вместе с тем, прокурор не является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который обязан согласно данным нормативно-правовым актам проводить диагностику и оценку технического состояния дорог.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец представил акты проверки от 30 августа 2022 года (т. 1 л.д. 10-12), от 22 марта 2023 года и фототаблицы (т. 2 л.д. 150, 151 166-192), которые подтверждают недостатки в состоянии автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново». Представитель ответчика КГКУ «Алтайавтодор» присутствовал при проведении проверки, свои возражения относительно выявленных нарушений не представил.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные прокурором доказательства соответствуют требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Из изложенного следует, что прокурором подтвержден факт неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново».

Согласно ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Согласно п.1.1. государственного контракта №08172000003220170000001 от 27 декабря 2022 года, заключенного между КГКУ «Алтайавтодор» (заказчик) и ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» (подрядчик), подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение в 2023-2024 годы работ собственными и (или) привлеченными силами по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них общей протяженностью 3123, 085 км (Северо-Восточная зона Алтайского края), в соответствии с Ведомостью обслуживаемых дорог (Приложение №1 к государственному контракту) (т. 2 л.д. 70-82).

Из п.1.3 государственного контракта №08172000003220170000001 от 27 декабря 2022 года следует, что подрядчик обязан выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по содержанию автомобильных работ и искусственных сооружений, предъявляемыми к состоянию проезжей части, обочин, обустройству дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, земляного полотна. Кроме того, субподрядчик обязан выполнить работы согласно Классификации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (т. 2 л.д. 70-82).

Обращаясь в суд на основании проведенной 30 августа 2022 года, 22 марта 2023 года проверки соблюдения требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог, прокурор просил привести на указанных выше участках автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации, а также устранить выбоины, просадки покрытия (т. 1 л.д. 10-12, т. 2 л.д. 150, 151).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Перечень работ, которые относятся к содержанию автомобильных дорог, содержится в разделе IV Классификации. В частности, к работам по содержанию автомобильных дорог относятся: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Указанные процессуальным истцом работы по устранению выявленных нарушений установленных нормативных требований к состоянию дороги входят в перечень работ по содержанию автомобильных дорог. Вместе с тем, в п.1.3 государственного контракта установлено, что конкретные виды и сроки работ по содержанию конструктивных элементов дороги определяются техническим заданием на выполнение работ по содержанию автодорог I-IV эксплуатационной категории (Приложение № 8).

Обязанность по организации ремонта автомобильной дороги межмуниципального значения «Аксеново-Антипино-Бураново», указанных в окончательной редакции уточненном исковом заявления (т. 2 л.д. 156-160) процессуального истца при судебном разбирательстве должна быть возложена на КГКУ «Алтайавтодор», которое проводит диагностику автомобильной дороги в указанных участках, определяет вид работ (ремонт или капитальный ремонт), разрабатывает проектную документацию, истребует финансирование, проводит аукцион, определяет подрядчика и контролирует выполнение указанных видов работ в техническом задании к государственному контракту №08172000003220170000001 от 27 декабря 2022 года отсутствуют. Обязанность по производству данных работ не может быть возложена на ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» которое, являясь подрядчиком, осуществляют свою деятельность только в рамках государственного контракта.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 вышеприведенного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017». Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения и предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01 сентября 2018 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03 декабря 2008 года №123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Администрации Алтайского края.

Постановлением Алтайского края от 06 июля 2022 года №250 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где установлено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных работ, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - «учреждение»), осуществляется учреждением.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации ( за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.7 Закона Алтайского края от 14.09.2006 № 98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом управляет и распоряжается имуществом, находящимся в государственной собственности Алтайского края, закрепляет за органами государственной власти Алтайского края, краевыми государственными унитарными предприятиями, краевыми казенными предприятиями, краевыми государственными учреждениями (автономными, бюджетными, казенными) имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

На основании Постановления администрации Алтайского края от 27.04.2009 года №188 автомобильная дорога «Аксеново-Антипино-Бураново» (учетный номер Н-4801 протяженностью 13, 556 км, расположенной в Тогульском районе) передана в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» ( далее - КГКУ «Алтайавтодор») и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 1-4 эксплуатационной категории. Согласно технического паспорта указанной дороги ее протяженность составляет 18, 100 км (т.1 л.д. 87-89).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции). В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции). Аналогичные нормы закреплены в п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015. Все требования указанного стандарта являются обязательными. Технический паспорт автомобильной дороги межмуниципального значения «Аксеново-Антипино-Бураново составлен по состоянию на 01 января 2012 года (т.1 л.д. 87-130).

Элементы обустройства автомобильных дорог это объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 5, п.12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. №196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С 01 июля 2008 года введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007г. №270-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» согласно которого, предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров (пп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п.п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы, утвержденного Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 года №1784-ст, освещение должно обеспечивать распознание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознание лиц прохожих. Для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить или несколько светильников малой мощности.

Положения ГОСТ Р 52766-2007 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002г. №184 -ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В Постановлении администрации Алтайского края от 06 июля 2022 года №250 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального назначения» указано, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края.

Указанное учреждение по государственному контракту является заказчиком, получателем средств краевого бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог.

30 августа 2022 года, 22 марта 2023 года процессуальным истцом проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при организации наружного освещения объектов улично-дорожной сети автодороги «Аксеново-Антипино-Бураново». По результатам проверки составлены акты от 30 августа 2022 года, 22 марта 2023 года, которыми установлено, что проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново от 25 мая 2022 года (т. 2 л.д.59- 69,148) в целях наружного освещения объектов улично-дорожной сети предусмотрено размещение 190 опор освещения с одиночным светильником вдоль автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» в том числе, на участках от 1 км+500 метров по 3 км в границах с. Аксеново Ельцовского района Алтайского края - 44 опоры, на участках дороги от 6 км по 9 км+453 метра в границах с. Антипино Тогульского района Алтайского края - 146 опор (т. 2 л.д. 150, 151).

При обследовании автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» установлено, что в указанных населенных пунктах опоры освещения полностью отсутствовали. Представитель ответчика КГКУ «Алтайавтодор» присутствовал при проведении проверки, свои возражения относительно выявленных нарушений по обустройству вышеуказанной автомобильной дороги не представил.

Таким образом, фактическое отсутствие опор с осветительными приборами не соответствует проектной документации, нарушает требования законодательства, не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Помимо этого, согласно вышеуказанному проекту организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования, в Тогульском районе Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново в пределах населенного пункта Антипино от 6 км. по 9 км. +400 м. должны быть расположены тротуары, которые на момент проверки отсутствовали, что не соответствует проектной документации и требованиям п. 4.5.1.2. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст).

При обследовании автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» установлено, что в с. Антипино тротуар в вышеуказанном месте полностью отсутствовал.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что устранены в ходе проверки нарушения, в суд не представлены.

В рамках проекта организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе Алтайского края Аксеново-Антипино-Бураново от 25 мая 2022 года запланировано обустройство искусственного освещения, тротуара, что не может свидетельствовать о том, что судебным актом осуществляется вмешательство в деятельность органов государственной власти Министерства транспорта, КГКУ «Алтайавтодор», поскольку понуждение ответчиков к проведению работ по установке освещения, тротуара на участках дороги обусловлено длительным бездействием последних по обеспечению безопасности дорожной деятельности при эксплуатации спорных участков дороги.

Поскольку обеспечение освещения, тротуара на спорных участках автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» не было организовано надлежащим образом, что подтверждается результатами прокурорской проверки, то требования процессуального истца в указанной части иска подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Министерство транспорта Алтайского края создано 28 ноября 2018 года, что подтверждается Положением о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года №187, вступившим в силу 24 декабря 2018 года. Данному министерству переданы функции Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения на территории Алтайского края. В связи с этим Минтранс Алтайского края является правопреемником Минстройтранса Алтайского края с 25 декабря 2018 года по всем обязательствам в рамках обозначенных полномочий.

В соответствии с п.2.2 Устава КГКУ «Алтайавтодор» - Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство транспорта Алтайского края (далее Учредитель), которое координирует и регулирует деятельность Учреждения и является главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

В силу п.2.1 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20 ноября 2018 года № 187, Министерство осуществляет следующие полномочия: участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в соответствии с п. 2.1.4 Положения, Министерство осуществляет внесение предложений по формированию краевого бюджета в части поступления администрируемых доходных источников, расходных обязательств краевого бюджета, в том числе в части капитальных вложений, направляемых на реализацию краевой адресной инвестиционной программы, а также государственных программ Алтайского края, вносит предложения по их корректировке, реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования автомобильных дорог.

В этой связи, Министерство транспорта Алтайского края, являясь учредителем КГКУ «Алтайавтодор», наделено полномочиями по финансированию его деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения являются собственностью Алтайского края. На основании Распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15 августа 2006 года №579 автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения переданы в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

Согласно возражениям на исковое заявление представитель Министерства транспорта Алтайского края указывает на то, что участок автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» включен в перспективный план по ремонту автомобильных дорог в 2023-2024 годы. Планируется восстановление верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. Устройство наружного освещения на участке автомобильной дороги на участке автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» Программой по устройству наружного освещения на участках автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Алтайского края в 2023, 2024 годы не предусмотрено. Для устройства электрического освещения на км 6-км - 8 автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» необходимо получить дополнительное финансирование.

Указанные в окончательной редакции исковом заявлении процессуального истца требования не охватываются объемами работ, предусмотренными государственным контрактом заключенным между КГКУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ», а также утвержденным приказом Министерства транспорта Алтайского края №21 от 30 января 2023 года планом дорожных работ на 2023 год (т. 2 л.д. 12-24).

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Тогульского района в части о возложении обязанности на Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия, связанные с ремонтом автомобильной дороги регионального значения «Аксеново - Антипино-Бураново» ее обустройства на указанных в иске участках дороги, ответственным за проведение которых является КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», подлежат удовлетворению.

С учетом вышеуказанных требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию Тогульского района возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения. В своих исковых требованиях процессуальный истец просит признать бездействия Администрации Тогульского района в части непринятия мер к лицам, обязанным содержать, ремонтировать, устранять нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» незаконными.

Бездействие Администрации Тогульского района может быть признано незаконным, если ответчик имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры к лицам, обязанным содержать, ремонтировать, устранять нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Аксеново-Антипино-Бураново», однако не сделал этого без уважительных причин.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что ответчиком Администрацией Тогульского района бездействие не допущено, так как в КГКУ «Алтайавтодор», Министерство сельского хозяйства Алтайского края направлялось обращение устранить нарушения по содержанию указанной дороги (т. 1 л.д. 196-198). С учетом этого исковые требования процессуального истца в части признания бездействия Администрации Тогульского района незаконным не подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковые требования прокурора Тогульского района подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание сроки, необходимые для организации работ по ремонту участков автомобильных дорог, объем работ, их сезонность, а также объемы финансирования и утвержденные лимиты бюджетных обязательств, суд устанавливает срок для исполнения решения до 01 ноября 2023 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Тогульский район» госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о понуждении к совершению действий, к Администрации Тогульского района Алтайского края о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на участках автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» по направлению в сторону с. Бураново Тогульского района Алтайского края от 2 км.+100 м. до 2 км.+600 м., от 2 км.+700 м. до 3 км., от 3 км.+100 м., до 3 км.+700 м., с 4 км. + 200 м, с 4 км. до 4 км. + 667 м., а также в <...> от дома № 59 на протяжении 26 метров, от дома № 64 до дома № 80 А по ул. Макарова, от дома № 80 кв.2 до дома № 86 по ул. Макарова на протяжении 72 метров, от дома № 86 кв.2 на протяжении 23 метров, по ул.Макарова, от дома № 94 на протяжении 126 метров, по ул.Макарова, от дома № 96 по ул.Макарова на протяжении 15 метров, также с 8 км.+500 м. до 8 км.+574 м., от 8 км. +650 м. до 9 км. +453 м. привести покрытие в соответствие с требованиями нормативной документации, а также устранить выбоины, просадки покрытия;

-установить в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе «Аксеново-Антипино-Бураново» от 25 мая 2022 года на участке с 1 км + 500 метров по 3 км в пределах населенного пункта с. Аксеново Ельцовского района Алтайского края - 44 опоры освещения с одиночным светильником, на участке от 6 км по 9 км + 453 метра в пределах населенного пункта с. Антипино Тогульского района Алтайского края - 146 опор освещения с одиночным светильником;

- оборудовать в соответствии с проектом организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги общего пользования в Тогульском районе «Аксеново-Антипино-Бураново» от 25 мая 2022 года тротуары в пределах населенного пункта с. Антипино Тогульского района Алтайского края от 6 км по 9 км + 453 метра.

Обязать Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия, связанные с ремонтом и обустройством автомобильной дороги «Аксеново-Антипино-Бураново» на указанных в исковом заявлении участках дороги, ответственным за проведение которых является Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчикам Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Управление автомобильных дорог» срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» государственную пошлину в пользу бюджета муниципального образования Тогульский район Алтайского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Председательствующий судья: О.В. Фролов