Дело 2-81/2024 (2-3630/2023) (43RS0003-01-2023-004132-64)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области
в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
при секретаре Бритвиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-81/2024 по иску ФИО1 (Данные деперсонифицированы) к администрации муниципального образования «Город Киров», Министерству образования Кировской области о восстановлении срока, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (Данные деперсонифицированы). обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Киров», Министерству образования Кировской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование указала, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО6 умерла {Дата}, а отец ФИО7 по решению суда от {Дата} лишен родительских прав. Ее опекуном назначен Терещенок (Данные деперсонифицированы)., в семье которого на территории пгт. Богородское Кировской области она проживала с 5 лет. На период установления опеки за ней было закреплено жилое помещение по адресу: {Адрес}. В связи с этим во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, администрацией г. Кирова ей отказано. С отказом ответчика истец не согласна, поскольку проживание в закрепленном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., невозможно.
Полагая жилищные права нарушенными, с учетом уточнений исковых требований просила восстановить срок на подачу заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложить на ответчиков обязанность включить ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Омска, Управление опеки и попечительства департамента образования администрации города Омска, администрация Богородского района Кировской области, Терещенок (Данные деперсонифицированы), Министерство образования Омской области.
В судебное заседание ФИО1 (Данные деперсонифицированы). не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия в присутствии своих представителей.
Представители истца ФИО2 (Данные деперсонифицированы)., Терещёнок (Данные деперсонифицированы). в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали. Суду пояснили, что по вине органов опеки и попечительства, которые не предприняли мер по включению истца в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и установлению факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении до достижения возраста 23 лет, истцом пропущен срок на подачу заявления. При этом права, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ истцу не разъяснялись, в результате чего ФИО1 (Данные деперсонифицированы). не имеет жилого помещения для проживания, фактически зарегистрирована в квартире Терещенок (Данные деперсонифицированы)., которая ей родственницей не приходится. Также указали, что опекуном Терещенок (Данные деперсонифицированы). до достижения истцом возраста 23 лет предпринимались меры по включению ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в {Адрес}, однако во включении в список Министерством образования {Адрес} отказано, а на заявление опекуна о предоставлении списка документов для установления факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, ответа не последовало.
Представитель ответчика администрации МО «Город Киров» ФИО3 (Данные деперсонифицированы). в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что за ФИО1 (Данные деперсонифицированы). закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: {Адрес}, при этом факт невозможности проживания в жилом помещении не установлен. Кроме того, с 2014 г. опекуну истца было известно об отказе Министерства образования Омской области во включении ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако отказ не был обжалован.
Представитель ответчика Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без их участия, направили письменный отзыв, в котором полагали Министерство образования Кировской области ненадлежащим ответчиком по делу, исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц управления опеки и попечительства администрации города Кирова, администрации города Омска, управления опеки и попечительства департамента образования администрации города Омска, администрации Богородского района Кировской области, Министерства образования Омской области, третье лицо Терещенок (Данные деперсонифицированы). в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно положениям ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Как следует из ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные основания установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях закреплены и в п.а ч. 1 ст. 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию".
Заключение органа местного самоуправления о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении является основанием для включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список органа опеки и попечительства в установленном порядке при соблюдении условий, установленных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО)
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (Данные деперсонифицированы). (Данные деперсонифицированы)., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО6 умерла {Дата}, отец ФИО7 на основании решения Центрального районного суда города Омска от {Дата} лишен родительских прав в отношении ФИО1 (Данные деперсонифицированы).
Приказом управления образования администрации города Омска от {Дата} {Номер}од опекуном несовершеннолетних Терещенок (Данные деперсонифицированы). и ФИО1 (Данные деперсонифицированы). назначен ФИО12 За Терещенок (Данные деперсонифицированы). и ФИО1 {Дата}. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: {Адрес}.
Приказом управления образования администрации города Омска от {Дата} {Номер}од ФИО12 освобожден от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., опекуном ФИО1 (Данные деперсонифицированы). назначен Терещенок (Данные деперсонифицированы)., в связи с чем несовершеннолетняя ФИО1 (Данные деперсонифицированы). выехала по месту проживания опекуна по адресу: (Данные деперсонифицированы).
{Дата} опекун несовершеннолетней ФИО1 (Данные деперсонифицированы) – Терещенок (Данные деперсонифицированы). обратился в департамент образования города Омска с заявлением о предоставлении жилого помещения ФИО1 (Данные деперсонифицированы)
Распоряжением Министерства образования {Адрес} от {Дата} {Номер} ФИО1 (Данные деперсонифицированы). отказано во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с наличием регистрации в жилом помещении по адресу: {Адрес}.
{Дата} опекун Терещенок (Данные деперсонифицированы). обращался в Управление опеки и попечительства департамента образования {Адрес} с просьбой предоставить перечень документов, необходимых для установления факта невозможности проживания ФИО1 (Данные деперсонифицированы) в жилом помещении по адресу: {Адрес}, ответа на которое, как пояснили представители истца, не последовало.
Жилое помещение, расположенное по адресу: {Адрес} принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора мены от 02.09.1993г.
Согласно сведениям ООО «Управляющая компания На Нахимова» в жилом помещении по адресу: {Адрес} {Дата} по настоящее время зарегистрирован по месту жительства ФИО7 Истец имела регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении до {Дата}, после чего зарегистрирована в жилом помещении опекуна по адресу: (Данные деперсонифицированы)
Распоряжением администрации города Кирова от {Дата} ФИО1 (Данные деперсонифицированы). отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: {Адрес}, факт невозможности проживания в котором не установлен.
Между тем, ФИО1 (Данные деперсонифицированы). согласно сведений ЕГРН в собственности жилых помещений не имеет, как и не имеет жилых помещений, предоставленных на условиях социального найма, членом семьи собственника или нанимателя не является.
Наряду с этим, суд учитывает, что проживание ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в ранее закрепленном за ней жилом помещении по адресу: {Адрес} невозможно, поскольку в жилом помещении проживает ее отец, лишенный в отношении нее родительских прав. Кроме того, ФИО1 (Данные деперсонифицированы). является собственником указанного жилого помещения, в связи с чем принудительный обмен жилого помещения невозможен.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что действительно, ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., {Дата} года рождения относилась к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла, а отец был лишен в отношении нее родительских прав и имела право на обеспечение жилым помещением, однако в установленном порядке не включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, данное право не реализовала.
ФИО1 (Данные деперсонифицированы). не может проживать в одной квартире с биологическим отцом, лишенным в отношении нее родительских прав, в связи с чем, по мнению суда, отказ администрации г. Кирова во включение в список в связи с недоказанностью факта невозможности проживания, является ошибочным.
Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.03.2020 № 626-О указал, что положения абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ направлены на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в квартире вместе с его родителями, лишенными родительских прав.
По мнению суда, фактические обстоятельства дела – лишение отца родительских прав в отношении дочери свидетельствуют не только о прекращении родственных отношений и противоречии интересам ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., но и являются доказательством нарушения прав и интересов истца на социализацию, в связи с чем подлежат судебной защите.
Истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу указанных обстоятельств.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8).
Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По смыслу закона постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.
Обращаясь с требованием о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец указывает, что пропустила установленный срок по причине не разъяснения ей уполномоченными органами права на получение жилого помещения до достижения 23 лет.
Действительно судом установлено, что ФИО1 (Данные деперсонифицированы). до достижения ею возраста 23 лет не обращалась с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещения в связи с невозможностью проживания в закрепленном за ней жилом помещении.
В тоже время, отсутствие фактов обращения истца с заявлением о включении в список детей-сирот, до достижения возраста 23 лет не может быть поставлено ей в вину и отразиться на ее правах, гарантированных законом, поскольку доказательств разъяснения ей государственных гарантий и содействие в реализации данных прав со стороны органов опеки и попечительства, не представлено.
Обязанность по защите жилищных прав и интересов ФИО1 (Данные деперсонифицированы). была возложена на ее опекуна и органы опеки и попечительства, осуществляющие контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список, однако уполномоченные лица, возложенную на них обязанность по защите прав и интересов ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в полном объеме не исполнили надлежащим образом.
Несмотря на обращение опекуна с заявлением об обеспечении истца жилым помещение в 2013 г. и получение отказа во включение ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, опекуном не приняты меры по обжалованию распоряжения Министерства образования Омской области, в котором фактически отсутствует какое-либо суждение о мотивах отказа во включении ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в список.
Располагая информацией о принадлежности закрепленного за истцом жилья, принадлежащего на праве собственности ФИО7, лишенному в отношении ФИО1 (Данные деперсонифицированы) родительских прав, органами опеки и попечительства не приняты меры к установлению факта невозможности проживания ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в указанном жилом помещении и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Следовательно, вопрос о включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не был поставлен до достижения ею 23 лет по независящим от ФИО1 (Данные деперсонифицированы). причинам.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска истцом срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и восстанавливает ФИО1 (Данные деперсонифицированы). срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В противном случае, жилищные права истца будут нарушены, что недопустимо в данном случае, учитывая государственные гарантии, предусмотренные для данной категории лиц.
В соответствии с требованиями действующего законодательства ФИО1 (Данные деперсонифицированы)., относящаяся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и не являющая собственником или нанимателем жилого помещения, с учетом установленного судом факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, имеет правовые основания для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в г. Кирове.
Установив фактические обстоятельства дела и применив приведенное нормативное регулирование, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 (Данные деперсонифицированы). к администрации муниципального образования «Город Киров», поскольку именно администрация МО «Город Киров» в силу ст. 23 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО наделена полномочиями по обеспечению прав на жилое помещение, по формированию и ведению списка органов опеки и попечительства.
По указанным основаниям суд приходит к выводу, что Министерство образования Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 (Данные деперсонифицированы). к Министерству образования Кировской области.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (Данные деперсонифицированы) к администрации муниципального образования «Город Киров» о восстановлении срока, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.
Восстановить ФИО1 (Данные деперсонифицированы) срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» включить ФИО1 (Данные деперсонифицированы) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (Данные деперсонифицированы) к Министерству образования Кировской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Марушевская
Мотивированное решение изготовлено: 26.12.2023 г.