Дело №а-274/2023 УИД 22RS0№-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2023 года <адрес>
Заринский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Грудинина С.В.
при секретаре Задригун Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением в Заринский городской суд.
В обоснование исковых требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот.
ДД.ММ.ГГГГ получила решение об отказе в удовлетворении заявления. Как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ обоснован тем, что истец достигла возраста № лет.
С вынесенным решением не согласна, считает его незаконным в связи с тем, что квартира не была предоставлена, предоставили только комнату, у истца № детей.
В связи с изложенным, просила суд признать решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о включении в список незаконным, обязать административного ответчика включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что первоначально стояла на учете в <адрес> по месту учебы, в № году ее сняли с регистрационного учета в связи с окончанием прописки, в № году в <адрес> дали комнату, сначала маленькую, впоследствии после рождения второго ребенка дали комнату побольше. В № году обратилась в администрацию <адрес>, ей сказали, что все документы направили в Барнаул. В Барнауле ответили, что с очереди сняли в связи с тем что вышел возраст.
Представитель административного истца в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Абзацем 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 397, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;
лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Пунктом 13 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N №, определено, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:
о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста № лет, в список;
об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста № лет, в список.
Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.
Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (пункт 14 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N №).
Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.
Порядок предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> регламентирован ст.17-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>" (далее по тексту – Закон №-ЗС).
В частности, п.2.2 ст.17-1 вышеуказанного Закона №-ЗС предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (далее - список), принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 ст.17-1 Закона №-ЗС предусмотрены обстоятельства, при наличии которых проживание детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в порядке, установленном <адрес>.
Порядок признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 726 (далее по тексту – Порядок).
В частности, п.3 Порядка предусмотрено, что с письменным заявлением о признании невозможности проживания в жилом помещении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, с приложением документов обращаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если ими до ДД.ММ.ГГГГ не реализовано принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями или их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли № лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № отказано во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, гражданам согласно приложению.
В пункте 1 приложения к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № указана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве основания отказа указано отсутствие оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ, а именно: достижение возраста старше № лет на дату подачи заявления о включении в список; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>,50, ком.1 (несоответствие п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)
Выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.
В соответствии с положениями ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд административным истцом соблюден.
В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Таким образом, действующим в период подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Соответственно, указание в качестве отказа во включении в Список достижение заявителем возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список не основано на нормах действующего в спорный период законодательства.
Между тем, в качестве еще одного основания для отказа во включении в список указано на то, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>,50, ком.1.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя главы администрации <адрес> подано заявление с просьбой заключить договор найма на жилое помещение по адресу: <адрес>,<адрес>
В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, общей площадью 23,9 кв.м., в том числе жилой площадью 16,8 кв.м., состоящего из одной комнаты. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о включении в Список, ФИО1 являлась нанимателем жилого помещений по договору социального найма, при этом заключение о невозможности (возможности) проживания в жилом помещении, предусмотренное Порядком, ФИО1 в уполномоченный орган не предоставлялось.
Указанные обстоятельства являются основанием для отказа о включении в список, предусмотренным ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п.3 Правил.
Учитывая вышеизложенное, в судебном заседании установлено, что уполномоченным органом в установленном законодательством порядке принято решение, соответствующее нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Заринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Грудинин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года