Решение по делу № 2-896/2022 от 12.08.2022 | Ленинский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, мэрию г. Ярославля, Департамент образования мэрии г. Ярославля и МДОУ «Детский сад № 65» суд считает надлежащими ответчиками по делу, и возлагает предложенные прокурором обязанности на ответчиков по делу

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Ярославля удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-896/2022 Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022 г.

УИД: 76RS0015-01-2022-000858-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Платоновой К.В.,

с участием:

прокурора Малковой К.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц, к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 65» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 65», в котором просил суд обязать мэрию г. Ярославля и Департамент образования мэрии г. Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование проведения работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №, в здании МДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: <...>:

- по оборудованию охраной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- по оборудованию камеры видеонаблюдения в помещении водомерного узла.

Кроме того, просил обязать МДОУ «Детский сад № 65» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования обеспечить выполнение работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №, в здании МДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: :

- по оборудованию охраной сигнализацией;

-по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- по оборудованию камеры видеонаблюдения в помещении водомерного узла.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности в МДОУ «Детский сад № 65». В детском саду подготовлен и согласован паспорт безопасности объекта. В нарушение законодательства, требований паспорта безопасности здания не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта, на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны, к не оборудован контрольно-пропускной пункт, не установлена камера видеонаблюдения в помещении водомерного узла.

В судебном заседании прокурор Малкова К.В уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля ФИО1 в суде возражала по иску, указав, что мэрия не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО2 возражала по иску, не согласна со сроком исполнения решения суда, исходя из требований бюджетного законодательства.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 65» ФИО3 также в суде исковые требования не признала, не согласна со сроком выполнения работ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы по делу, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 65» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: .

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причины и условий, способствующих совершению террористических актов (ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Исходя из ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Из пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МДОУ «Детский сад № 65».

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Учитывая, что охрана здания, расположенного по адресу: , принадлежащего на праве оперативного управления МДОУ «Детский сад № 65», не соответствует предъявляемым требованиям; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, что предусмотрено ч. 2 ст. 52 указанного федерального закона.

При этом в силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу части 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 65» имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: Департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В связи с указанным следует, что мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по предотвращению преступлений террористической направленности, обеспечению безопасности учащихся и работников образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что заведующая МДОУ «Детский сад № 65» неоднократно обращалась в Департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств на систему оповещения и управления эвакуацией для выполнения требований антитеррористического законодательства, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объем мероприятий, который необходимо провести в здании МДОУ «Детский сад № 65», указанный в уточненном иске прокурором, ответчиками не оспаривался.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С предложенным прокурором сроком в шесть месяцев со дня вступления данного решения в законную силу суд для обеспечения финансирования работ и в три месяца со дня поступления финансирования для обеспечения выполнения работ, суд не соглашается.

При определении срока исполнения решения суда заслуживают внимания доводы ответчиков относительно формирования бюджета и процедуры финансирования. По мнению суда, данные мероприятия должны быть проведены мэрией г. Ярославля, Департаментом образования мэрии г. Ярославля в течение года со дня вступления данного решения в законную силу, а ответчиком МДОУ «Детский сад № 65» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования. Указанные сроки отвечают принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Ярославля удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля и Департамент образования мэрии г. Ярославля в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование проведения работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №, в здании МДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: :

- по оборудованию охраной сигнализацией;

-по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- по оборудованию камеры видеонаблюдения в помещении водомерного узла.

Обязать МДОУ «Детский сад № 65» в течении шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить выполнение работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №, в здании МДОУ «Детский сад № 65», расположенного по адресу: :

- по оборудованию охраной сигнализацией;

-по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов объекта контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- по оборудованию камеры видеонаблюдения в помещении водомерного узла.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.А.Соколова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →