РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Ачинск
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заботиной О.Л.,
при секретаре Рудаковой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по Управлению муниципальным имуществом Администрации г. Ачинска о признании решения незаконным и обязании согласовать предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась к Комитету по Управлению муниципальным имуществом Администрации г. Ачинска о признании решения незаконным и обязании согласовать предоставление земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с целью получения межевого плана и оформления права собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, была проведена процедура межевания. КУМИ Администрации г. Ачинска отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен в функциональной зоне «Жилая зона». Была создана согласительная комиссия по урегулированию проекта изменений в Генеральный план г. Ачинска, срок окончания работы комиссии до 24.11.2022 года. В исковом заявлении ФИО1 предъявляет требования к КУМИ Администрации г.Ачинска о признании незаконным и отмене отказа КУМИ Администрации г. Ачинска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании КУМИ Администрации г. Ачинска согласовать предоставление земельного участка и внести изменения в градостроительную документацию по границам территориальной зоны г. Ачинска, с целью реализации истцом права на земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 3-5).
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила о том, что КУМИ Администрации г. Ачинска могли согласовать предоставление земельного участка и не важно, что зона была определена для среднеэтажной застройки. При утверждении генерального плана она не была уведомлена о смене зоны назначения земельного участка.
В судебном заседании представитель отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Ачинска и КУМИ Администрации г. Ачинска, действующая на основании доверенностей от 22.11.2022 г. (л.д. 18) и от 23.11.2022 г. (л.д. 39) с исковыми требованиями не согласилась, пояснила о том, что КУМИ Администрации г. Ачинска на законных основаниях отказал в согласовании земельного участка под ИЖС. В 2005 году был утвержден генеральный план города, в 2014 году были утверждены градостроительное зонирование и спорный участок оказался в зоне среднеэтажной жилищной застройки, в которое не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. 05 декабря 2022 года был утвержден градостроительный план и проект внесения изменений в правила землепользования г. Ачинска. Спорный земельный участок будет входить в зону малоэтажной застройки. 23 февраля 2023 года данное решение вступит в законную силу, после этого административный истец сможет повторно обратиться за согласованием земельного участка. Аналогичная позиция ответчика изложена в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 37-38).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1).
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).
В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.
Статей 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7); градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9).
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 2 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Требованиями п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ч. 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать правилам землепользования и застройки.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 39.16 ЖК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи здания от 13.07.2022 г. является собственником жилого дома по адресу <адрес> (л.д. 24-25).
16 сентября 2022 года между ФИО1 и ООО «Кадастр Инжиниринг» заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ №КИ-1216 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22).
Согласно межевому плану от 16.09.2022 г. (л.д. 61-67) земельный участок по адресу <адрес> площадью 661+9 кв.м. расположен в зоне Ж-3 «зона застройки средне этажными жилыми домами», в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны отсутствуют виды, при которых допускается размещение индивидуального жилого дома. На основании изложенного, предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным.
19 октября 2022 года КУМИ Администрации г. Ачинска ФИО1 отказал в предварительном согласовании земельного участка (л.д. 9-10), в данном ответе сообщено, что в соответствии с картой функциональных зон г. Ачинска Генерального плана города, утвержденного в редакции решения городского Совета депутатов от 31.05.2013 №43-314р «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 14.10.2005 №7-29р «Об утверждении генерального плана города Ачинска», земельный участок по адресу <адрес>, расположен в функциональной зоне «Жилая зона» Правил землепользования и застройки городского округа города Ачинска, участок расположен в зоне Ж 3 – «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». В перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны отсутствуют виды, при которых допускается размещение индивидуального жилого дома. На основании изложенного, предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу <адрес>, не представляется возможным.
Нахождение земельного участка истца в зоне «Ж3» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами, подтверждается картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ачинска (л.д. 41).
25 октября 2022 г. ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации г. Ачинска с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию на основании перехода прав на земельный участок, при которых допускается размещение индивидуального жилого дома (л.д. 13-14). Согласно данного заявления ФИО1 просит внести изменения в градостроительную документацию по границам территориальной зоны города Ачинска, с целью реализации права на земельный участок по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
На данное обращение начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска – Главным архитектором города Роговым М.А. дан ответ от 31.10.2022 г. № 03-10/2036 (л.д. 11), в котором отражено, что проектом внесения изменений в Генеральный план города Ачинска предусмотрена возможность изменения территориальной зоны относительно земельного участка по адресу <адрес>, с территориальной зоны «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства», которая предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства.
Согласно сообщению начальника отдела-Главного архитектора города Рогова М.А. от 03.02.2023 г. (л.д. 26-32), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа города Ачинска, расположен в функциональной зоне – «Зона застройки жилыми домами». В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа города Ачинска, участок расположен в зоне Ж 3 – «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». В настоящее время администрация города проводит работы по актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования. Решением Ачинского городского Совета депутатов от 09.12.2022 №32-192р утвержден Генеральный план городского округа город Ачинск. Утверждение проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Ачинск предусмотрены до 01.03.2023 г. Проектом предусмотрена возможность изменения территориальной зоны относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с территориальной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства», которая предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Порядок и процедура рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки регламентированы статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст. 33 ГрК РФ).
Материалами дела подтверждается, что Решением Ачинского городского совета депутатов от 09.12.2022 г. № 32-192-р внесены изменения в решение Ачинского городского совета депутатов от 14 мая 2005 г. № 7-29р «Об утверждении генерального плата города Ачинска (л.д. 42-48), в том числе внесены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, согласно которому земельный участок по адресу <адрес> располагается в территориальной зоне Ж-1 (л.д. 50).
Постановлением Администрации г. Ачинска от 15.11.2022 г. № 393-п постановлено провести с 23.11.2022 г. по 047.12.2022 г. публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Городского округа г. Ачинск (л.д 49).
Заключением о результатах проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Ачинска от 15.02.2023 г. (л.д. 51-52) принято решение утвердить проект внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Ачинска, утвержденные решением Ачинского городского совета депутатов от 30 мая 2014 г. № 58-407р.
Согласно п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией г. Ачинска проведена работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ачинска и в Генеральный план г. Ачинска в том числе по вопросу изменения территориальной зоны в месте расположения спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом истца. Получено согласование Министерств Красноярского края, проведены публичные слушания, итоговые документы утверждены Ачинским городским Советом депутатов.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения КУМИ администрации г. Ачинска заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, административным ответчиком обоснованно было отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку на момент рассмотрения обращения истца спорный земельный участок находился в территориальной зоне, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство. В связи с чем оснований для признания незаконным и отмене отказа КУМИ администрации г. Ачинска в предварительном согласовании земельного участка по адресу <адрес> не имеется, поскольку отсутствуют правовые основания, предусмотренные ч.8, п.1, 2, 3 ч.9 ст. 226 КАС РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований административного истца. Кроме того после предъявления ФИО1 рассматриваемого административного иска внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. Ачинска, пройдены публичные слушания в результате чего территориальная зона расположения спорного земельного участка изменена на зону Ж-1, предусматривающую индивидуальное жилищное строительство.
В рамках судебной защиты прав стороны по делу суд в рамках предоставленной компетенции проверяет законность принятого государственным органом решения, при этом не может подменять этот орган, соответственно решение суда не может являться способом реализации права истца на земельный участок минуя административную процедуру внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Ачинска, Генеральный план г. Ачинска, а также процедуру согласования земельного участка. В связи с чем суд приходи к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку истец не лишена возможности повторного обращения за согласованием земельного участка после внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Ачинска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по Управлению муниципальным имуществом Администрации г. Ачинска о признании незаконным решения от 19 октября 2022 г. №К-0611-4615 и обязании согласовать предоставление земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Председательствующий судья Заботина О.Л.
Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023 года.