Копия дело № 2а-2419/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 17 марта 2023 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Зинина-9» ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» и заместителю главы администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2 Р.Р. о признании ответа незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

председатель правления Товарищества собственников недвижимости (далее – ТСЖ) «Зинина-9» ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании ответа незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ... административный истец направил в адрес административного ответчика заявление об обеспечении надлежащего содержания дороги возле .... ... ТСЖ «Зинина-9» получен отказ административного ответчика ... от ..., согласно которому указанный участок дороги на балансе административного ответчика не состоит и им не обслуживается. Поскольку в соответствии с действующим законодательством надлежащее содержание спорного участка дороги относится к компетенции административного ответчика, административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика ... от ... и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем обеспечения надлежащего содержания участка дороги.

Административный истец - председатель правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО5 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку оспариваемый ответ является законным и обоснованным, пояснила в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от ... обязанность по надлежащему содержанию спорного участка дороги возложена на МУП ... «Городской производственный трест водного и зеленого хозяйства «Горводзеленхоз».

Представитель заинтересованного лица – МУП ... «Городской производственный трест водного и зеленого хозяйства «Горводзеленхоз» К. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку спорный участок дороги относится к территории многоквартирного дома, в связи с чем у МУП ... «Городской производственный трест водного и зеленого хозяйства «Горводзеленхоз» отсутствует обязанность по уборке и содержанию указанной дороги.

Административный ответчик - заместитель главы администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2 Р.Р., представители заинтересованных лиц – Исполнительного комитета муниципального образования ... и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ...» судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить судебное разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона.

Согласно части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Закона.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что ... в МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» поступило обращение председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1, в котором он просил обеспечить уборку дорожной сети возле ... в соответствии с заключенными контрактами.

... заместителем главы администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2 Р.Р. в адрес председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1 направлен ответ ... на его обращение, согласно которому участок дороги возле ... на балансе Администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... не состоит и не обслуживается.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ... N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

Согласно статье 3 Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из представленного на запрос суда ответа заместителя главы Администрации Вахитовского и ...ов А. от ... ... и приложенного к указанному ответу технического паспорта комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства от ... следует, что спорный участок дороги от перекрестка улиц Лейтенанта Шмидта – Товарищеская ... до ... относится к землям муниципального пользования.

Согласно муниципальному контракту ....0923, заключенному ... между МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» (Заказчик) и МУП ... «Городской производственный трест водного и зеленого хозяйства «Горводзеленхоз» (Подрядчик), ... включена в перечень по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории ... на 2023 год (Приложение ... к муниципальному контракту от ..., пункт ...).

В соответствии с условиями вышеуказанного муниципального контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Исходя из положений статьи 227КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает необходимым признать незаконным ответ заместителя главы администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2 Р.Р. от ... ... на обращение председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1 от ....

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1 от ....

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ заместителя главы администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2 Р.Р. от ... ... на обращение председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1 от ....

Обязать МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ...» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения председателя правления ТСЖ «Зинина-9» ФИО1 от ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Х. Булатов