Дело № 2-2852/2022 УИД: 66RS0044-01-2022-003659-77

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года

(с учетом выходных дней 22.10.2022 и 23.10.2022)

Решение

именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Левицкой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2852/2022 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития детей и молодежи» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов

установил:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПМАОУ ДО ЦРДМ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> (обустройство специализированного машино-места, при входе в здание-лестницы пандуса, устройства вызова помощи, установление технических средств визуальной ориентирующей идентифицирующей информации, приведение в соответствие входной группы, обеспечение доступа собаки-проводника, обеспечеиие наличие комплексной информации о пути и направлении движения, выделение мест отдыха и ожидания, обеспечение зоны приема (обслуживания), санитарно-бытового помещения (туалета), приведение в соответствие сайта, паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры и др.)

С учетом частичного отказа от исковых требований и уточнений истец, в итоге, просит: оборудовать от места для стоянки автомашины инвалида доступный пешеходный подход к тротуару в соответствии с требованиями п. 5.2.3 СП 59.13330.2020; на территории объекта устранить неровности на покрытии прохожей части пешеходных дорожек из бетонных плит, толщину швов между элементами покрытия выполнить не более 0,01 м в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020; на внешней лестнице, расположенной на территории, установить пандус (подъемная платформа, лифт) в соответствии с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020; на внешней лестнице установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875- 2018; оборудовать внешнюю лестницу ограждениями и поручнями в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 ГОСТР 51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; устранить различия по высоте ступеней внешней лестницы в соответствии с требованиями п. 5.1.12 СП 59.13330.2020; на проступях краевых ступеней лестничных маршей внешней лестницы установить противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.2.2 ГОСТР 51671-2020; на входе в здание установить пандус (подъемная платформа, лифт) в соответствии с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020; на входной лестнице установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875- 2018; оборудовать входную лестницу ограждениями и поручнями, в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; на входной лестнице установить центральные двусторонние разделительные поручни (при ширине марша лестницы 4,0 м и более), в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; устранить различия по высоте ступеней входной лестницы в соответствии с требованиями п. 5.1.12 СП 59.13330.2020; на проступях краевых ступеней лестничных маршей входной лестницы оборудовать противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.2.2 ГОСТР 51671-2020; перед входной дверью установить тактильные предупреждающие по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018; организовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности ПМАОУ ДО ЦРДМ, расположенного по адресу: 623102, <адрес>. В ходе проверки выявлены указанные в акте проверки нарушения. Выявленные недостатки нарушают права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, в связи с чем прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит возложить обязанность по устранению выявленных недостатков до 31.12.2022.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика ПМАОУ ДО ЦРДМ, третьего лица Администрации городского округа Первоуральск ФИО2 с заявленными требованиями была не согласна по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Аналогичная норма содержится в п.5 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи». Здание ПМАОУ ДО ЦРДМ 1981 год постройки, то есть не является вновь вводимым в эксплуатацию зданием. В соответствии с решением Первоуральской городской Думы от 23.12.2021 № 510 «О бюджете городского округа Первоуральск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (2 чтение)», мероприятия по осуществлению капитального ремонта входной группы и санитарных узлов в учреждении в период 2022-2024 гг. не запланированы. Вместе с тем, ч. 5 ст. 15 Закона о защите инвалидов предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В связи с невозможностью реконструкции ПМАОУ ДО ЦРДМ обеспечивается создание инвалидам благоприятных условий, насколько это возможно с учетом конструкционных особенностей здания. Кроме того, учреждением обеспечено предоставление необходимой информации и услуги по получению дополнительного образования в дистанционном режиме, посредством услуг почтовой связи либо МФЦ, а также при помощи представителя. В соответствии с п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном здании должен быть оборудован хотя бы один вход, доступный для МНГ. В ПМАОУ ДО ЦРДМ оборудованы безбарьерные входы на территорию и в здание Учреждения, что подтверждается фотоматериалами. Ответчиком реализуется комплекс мероприятий, обеспечивающих удовлетворение потребностей людей с инвалидностью. Пунктом 6.3.1 СП 59.13330.2020 регламентирована обязанность организаций предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. Отсутствие технической возможности в связи с конструктивно-архитектурными особенностями здания образовательной организации делает невозможным организацию отдельного санитарно-бытового помещения для людей с инвалидностью в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством о защите инвалидов. В связи с техническими возможностями ПМАОУ ДО ЦРДМ, организация универсальных и доступных кабин в уборных в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 невозможна, потому как повлечет нарушение норм санитарно- эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 в СП 2.4.3648-20. Выкопировка из плана БТИ Учреждения, подтверждающая невозможность организации хозяйственно-бытовых помещений в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, прилагалась представителем ответчика в материалы дела.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности ПМАОУ ДО ЦРДМ, расположенного по адресу: 623102, <адрес>. В ходе проверки выявлены указанные в акте проверки нарушения (л.д. 13-26).

Факт наличия указанных в уточненном исковом заявлении недостатков представитель ответчика не оспаривала, была не согласна с необходимостью возложения обязанности по их устранению, а также с указанными в иске сроками их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений пп. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации згаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. Порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур также регулируются «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», «ГОСТ Р 52872-2019. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности».Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услут (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Аналогичная норма содержится в п.5 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Доводы ответчика о том, что здание ПМАОУ ДО ЦРДМ 1981 год постройки, то есть не является вновь вводимым в эксплуатацию зданием, в соответствии с решением Первоуральской городской Думы от 23.12.2021 № 510 «О бюджете городского округа Первоуральск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (2 чтение)», мероприятия по осуществлению капитального ремонта входной группы и санитарных узлов в учреждении в период 2022-2024 гг. не запланированы, не свидетельствуют об отсутствии обязанности ответчика проводить мероприятия по повышению доступности здания для инвалидов, невозможности планирования модернизации или реконструкции здания с учетом нужд инвалидов

Пунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации

Таким образом, повышение доступности социальной инфраструктуры является обязанностью компетентных органов и лиц, в том числе, и в сфере образования.

Ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что только в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, и только до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

То есть, указанные ответчиком нормы права не исключают необходимости реконструкции или капитального ремонта зданий с целью их приспособления с учетом доступности для инвалидов, данные мероприятия должны производиться в разумные сроки.

Доказательств невозможности реконструкции здания с учетом потребностей инвалидов, ответчик суду не предоставил, план БТИ не подтверждает наличия таких конструктивных особенностей, которые препятствуют реконструкции, в том числе, и в части оборудования санитарно-бытового помещения (туалета) для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

Доводы ответчика о том, что запасной выход № 2 в здании оборудован как вход для инвалидов, в связи с чем, оборудование центрального входа с учетом потребностей инвалидов, не требуется, суд находит несостоятельными

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона N 384-ФЗ одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Оборудование запасного выхода под вход для инвалидов не обеспечивает прав инвалидов при возникновении чрезвычайных ситуаций, так как при наличии, например, возгорания в районе запасного выхода № 2, инвалиды будут лишены возможности полноценной эвакуации из здания, данная мера может расцениваться только как временная, до приведения здания в полное соответствие с требованиями доступности для инвалидов.

При указанных обстоятельствах, с учетом социальной направленности учреждения, потенциального нахождения в учреждении значительного количества граждан, оборудование только одного входа под нужды инвалидов, не обеспечивает безопасности и полноценной доступности.

При этом, ответчиком не предоставлено достоверных доказательств доступности информации о наличии специально приспособленного под нужды инвалидов входа (он же запасной выход) для всех категорий инвалидов (по зрению, слуху, двигательным способностям)

При указанных обстоятельствах суд считает, что уточненные исковые требования в части возложения перечисленных в них обязанностей, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В части определения разумного срока для исполнения обязанности суд приходит следующим выводам.

В связи с тем, что ответчик является бюджетной, некоммерческой организацией, испрашиваемые мероприятия не планировались ответчиком в текущем бюджетном году, а также в плановом периоде до 2024 г., они не предусмотрены местным бюджетом, при этом, исполнение указанных истцом обязанностей требует значительной реконструкции, а, следовательно, и значительных материальных вложений, суд полагает, что требуемые обязанности не могут быть исполнены в требуемые истцом сроки. С учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, обстоятельств дела, суд считает разумным срок исполнения возложенных обязанностей до 31 декабря 2025.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр развития детей и молодежи» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить частично.

Возложить на Первоуральское муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр развития детей и молодежи» (№) в срок до 31.12.2025 года исполнение следующих обязанностей:

- оборудовать от места для стоянки автомашины инвалида доступный пешеходный подход к тротуару в соответствии с требованиями п. 5.2.3 СП 59.13330.2020;

- на территории объекта устранить неровности на покрытии прохожей части пешеходных дорожек из бетонных плит, толщину швов между элементами покрытия выполнить не более 0,01 м в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020;

- на внешней лестнице, расположенной на территории, установить пандус (подъемная платформа, лифт) в соответствии с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

- на внешней лестнице установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875- 2018;

- оборудовать внешнюю лестницу ограждениями и поручнями в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 ГОСТР 51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020;

- устранить различия по высоте ступеней внешней лестницы в соответствии с требованиями п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей внешней лестницы установить противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.2.2 ГОСТР 51671-2020;

- на входе в здание установить пандус (подъемная платформа, лифт) в соответствии с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

- на входной лестнице установить тактильно-контрастные наземные указатели по п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875- 2018;

- оборудовать входную лестницу ограждениями и поручнями, в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020;

- на входной лестнице установить центральные двусторонние разделительные поручни (при ширине марша лестницы 4,0 м и более), в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020;

- устранить различия по высоте ступеней входной лестницы в соответствии с требованиями п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей входной лестницы оборудовать противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 и п. 6.2.2 ГОСТР 51671-2020;

- перед входной дверью установить тактильные предупреждающие по п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;

организовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. А.И. Федорец

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>