Решение по делу № 2А-4969/2022 от 13.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Г.А. Асламбековой, при секретаре Ашимовой Ф.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-528/23 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой установлено, что должностные лица администрации МО «Город Астрахань» обязанности по содержанию дороги по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) надлежащим образом не исполнили, поскольку в ходе проверки обнаружено, что отсутствует пешеходное ограждение, повреждение асфальтобетонного покрытия на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., отсутствует светофорный объект Т-7, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, отсутствует тротуар - подход, дорожный знак 1.23 применен без флуоресцентной пленки желто - зеленого цвета.

По данному факту прокуратурой района 30.09.2022 в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) в части установки пешеходного ограждения, восстановления повреждённого асфальтобетонного покрытия на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., установки светофорного объекта Т-7, нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, проведения работ по устройству тротуара - подхода, установки дорожного знака 1.23 с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) следующие работы: установить пешеходное ограждение, восстановить повреждённое асфальтобетонное покрытие на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., установить светофорный объект Т-7, нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, провести работы по устройству тротуара - подхода, установить дорожный знак 1.23 с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета.

Затем административный истец изменил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) в части установки пешеходного ограждения, восстановления повреждённого асфальтобетонного покрытия на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, проведения работ по устройству тротуара - подхода, установки дорожного знака 1.23 с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) следующие работы: установить пешеходное ограждение, восстановить повреждённое асфальтобетонное покрытие на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, провести работы по устройству тротуара - подхода, установить дорожный знак 1.23 с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Астрахани Тихонова А.А. поддержала измененные заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв, согласно которого просят рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, помощника прокурора Ленинского района города Астрахани Тихонову А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.4.22 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорожный знак 1.23 «Дети» применяется на участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Согласно Приложения № 2 к Постановлению дорожная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств (ПДД); 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении (ПДД); 1.6 -предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.24.1 -дублирование предупреждающих дорожных знаков; 1.25 - обозначение искусственных неровностей.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой установлено, что должностные лица администрации МО «Город Астрахань» обязанности по содержанию дороги по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) надлежащим образом не исполнили, поскольку в ходе проверки обнаружено, что отсутствует пешеходное ограждение, повреждение асфальтобетонного покрытия на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., отсутствует светофорный объект Т-7, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, отсутствует тротуар - подход, дорожный знак 1.23 применен без флуоресцентной пленки желто - зеленого цвета.

Согласно акта выездной проверки от 16.01.2023г. прокуратуры Ленинского района города Астрахани, по адресу: <...> (ООШ № 5), установлено, что дорожный знак 1.23 применен без флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, а также отсутствует дорожная разметка 1.1.15,1.6, 1.24.1,1.25. Имеется повреждение асфальтированного покрытия на проезжей части на 100 кв.м. повреждено 12 кв.м., отсутствует тротуар-подход.

Согласно п. 1.3, п. 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию уличной дорожной сети, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Кроме того, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) в части установки пешеходного ограждения, восстановления повреждённого асфальтобетонного покрытия на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, проведения работ по устройству тротуара - подхода, установки дорожного знака 1.23 с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <...> напротив д. 4 (ООШ № 5) следующие работы: установить пешеходное ограждение, восстановить повреждённое асфальтобетонное покрытие на проезжей части на 100 кв. м. повреждено 12 кв. м., нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.25, провести работы по устройству тротуара - подхода, установить дорожный знак 1.23 с флуоресцентной пленкой желто - зеленого цвета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова