Дело № 2-6239/2025

УИД 35RS0010-01-2025-007498-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 31 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Папушиной Г.А.,

при секретаре Калабышевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта», муниципальному казенному учреждению «Зеленстрой» о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Вологды о возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Подъезд автомобильного транспорта возможен к указанному дому, а также к жилым домам № по № по улице <адрес> только по улицам <адрес> города Вологды. В настоящее время дорожное покрытие на участках улица <адрес> (от перекрестка с улицей <адрес> до пересечения с улицей <адрес> (от пересечения с улицей <адрес> у дома <адрес>) не соответствует нормативным требованиям, отсутствует твердое асфальтобетонное покрытие, отсутствует пешеходные тротуары, не обустроены обочины, не имеется технических средств организации дорожного движения. Указанные обстоятельства создают высокую аварийную опасность для транспортных средств, а также жизни и здоровья людей и особенно детей. 26 марта 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию города Вологды с обращением о приведение в нормативное состояние покрытия дороги по <адрес>, в ответ на обращение от Администрации города Вологды поступил ответ о том, что все работы по ремонту улично-дорожной сети города Вологды выполняются в рамках выделенного бюджетного финансирования на очередной финансовый год. Объема выделенных денежных средств недостаточно, чтобы закрыть всю потребность города в ремонте и строительстве улично-дорожной сети единовременно в связи с чем, органы местного самоуправления вынуждены в данных вопросах выделять приоритеты и предусматривать очередность проведения работ.

Просит обязать Администрацию город Вологды выполнить необходимые работы по архитектурно-строительному проектированию для установления характеристик сооружения (категория, ширина в метрах, тип дорожного покрытия, протяженность в метрах с соблюдением необходимых процедур (в том числе определение источников финансирования, осуществления муниципальных закупок), направленные на строительство автомобильных дорог по улицам <адрес> (от перекрестка с улицей <адрес> до пересечения с улицей <адрес> (от пересечения с улицей Дзержинского у дома <адрес> до <адрес>) протяженностью ориентировочно 685 метров, осуществить их строительство, установив разумный предельный срок на выполнение указанных работ – 31 декабря 2026 года.

Определением суда от 25 июня 2025 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания к участию в деле, в качестве соответчика привлечен Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды.

Определением суда от 16 июля 2025 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечены МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», МКУ «Зеленстрой».

Определением суда от 10 сентября 2025 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Мальцева Ю.С. исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Пояснили пояснил, что проезд ко всем домам отсутствует, тротуары имеются только на <адрес>. К дому истца проезд имеется, но он не благоустроен. В настоящее время устройства (полублоки) стоят на его участке, забор расположен не на границе участка, установлен в глубь. В другой стороны улицы подъезд не затруднен жителям. По акту осмотра состояние дороги удовлетворительное, но оно не соответствует нормативам ГОСТа, не предусмотрен разворот специальной спасательной техники, должен быть подъезд скорой и пожарной машины.

Представитель ответчика Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что характеристики дороги содержатся в техническом плане, категория дорог -генеральным планом городского округа города Вологды. В генеральном плане есть улица <адрес>, нанесено графически. При осмотре присутствовал кадастровый инженер, который пояснил, что ширина дороги не позволяет привести дорогу в соответствие с ГОСТом, должна быть 15 метров ширина земельного участка. В отзыве указала, что бюджетом города Вологды на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным решением Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовые средства на разработку проектно-сметной документации, строительство, капитальный ремонт, ремонт дорог и новых участков тротуаров, указанных в иске, не предусмотрены. Решение вопросов формирования, утверждение, исполнение бюджета в силу статей 31, 169, 171, 184.1, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, а решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления и вмешательство в указанную деятельность не допускается. Спорные автомобильные дороги («проезд по <адрес>» кадастровый №; дорога «<адрес>» кадастровый №) закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Зеленстрой», на которое возложены функции по вопросам местного значения: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Вологды; содержание элементов обустройства дорог, мостов, путепроводов, проездов, пешеходных дорожек, площадок, тротуаров. МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» выполняет функции по строительству и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах городского округа города Вологды. Ул. <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа города Вологды на основании постановления Администрации города Вологды от 01 февраля 2011 года № 372, следовательно, указанные дороги имеются, их строительство не требуется. Дорожное полотно улиц находится в удовлетворительном состоянии, имеются незначительные неровности дорожного покрытия, которые подлежат устранению в рамках выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети города Вологды. Учитывая соответствующие нормативы (ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016, СП 396.1325800.218) на участках дороги <адрес>, где отсутствует тротуар, его обустройство не представляется возможным, так как для строительства тротуара, линии освещения требуется ширина дороги не менее 15 метров, при этом требуется изъятие земельных участков третьих лиц.

Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве указала, что спорные дороги имеются, их строительство не требуется, они закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Зеленстрой». 04 июня 2025 года осуществлен выезд специалистами и установлено, что дорожное покрытие в грунтовом исполнении (местами покрыто щебнем, частично асфальтировано), ко всем домам имеется возможность подъезда с двух сторон, тротуары имеются в местах, позволяющих в соответствии с техническими нормами из установить (с учетом ширины дороги и сложившейся застройки). Понуждение органа местного самоуправления к ремонту проезжей части, тротуаров на определенных участках является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе и в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Представитель ответчика МКУ «Зеленстрой» по доверенности ФИО5 поддержала позицию, изложенную в отзыве, просила в иске отказать. В отзыве указала, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении обеспечения архитектурно-строительного проектирования и строительства автомобильных дорог местного значения.

Ответчик МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», третье лицо ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили. От МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» представлен письменный отзыв.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом № 257-ФЗ.

В силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

При этом, согласно статье 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Как установлено и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка и жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Проезд «ул. <адрес>», протяженностью 484 метров (кадастровый №) включен в реестр объектов муниципальной собственности, что следует из выписки реестра объектов муниципальной собственности города Вологды от 19 декабря 2025 года.

Автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 572,8 метров также включена в реестр объектов муниципальной собственности, что следует из выписки реестра объектов муниципальной собственности города Вологды от 19 декабря 2025 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 октября 2024 года автомобильная дорога (проезд <адрес>» протяженность 271 метров), поставлена на кадастровый учет, ей присвоен кадастровый №, собственником значиться муниципальное образование «Город Вологда». Указанная дорога закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Зеленстрой» на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области «О внесении изменений в Распоряжение № 374 от 05 июля 2024 года» от 27 августа 2024 года № 464, распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области «Об исключении имущества из казны города Вологды и передача в оперативное управление» от 05 июля 2024 года № 375.

На вышеуказанные автомобильные дороги представлены технические паспорта, все они закреплены за МКУ «Зеленстрой» на праве оперативного управления.

Также на спорных автомобильных дорогах организовано дорожное движение, что подтверждается проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения <адрес>.

Таким образом, спорные дороги построены, их строительство не требуется.

Согласно акту выезда от 04 июля 2025 года, составленному с участием представителя Администрации города Вологды, Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, и МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», на <адрес> дорожное покрытие в грунтовом исполнении (местами покрыто щебнем, частично асфальтировано), ко всем домам имеется возможность подъезда с двух сторон. Тротуары имеются в местах, позволяющих в соответствие с техническими нормами их установить (с учетом ширины дороги и сложившейся застройки). Состояние дорожного полотна удовлетворительное. Район застраивается (ведется строительство).

13 августа 2025 года произведен выезд на <адрес> с участием представителя Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, Администрации города Вологды, кадастрового инженера МКУ «Градостроительный центр города Вологды», в ходе которого проведены замеры автомобильных дорог по улице Дзержинского, Евковской, тротуаров, определены границы смежных с дорогой земельных участков, по результатам осмотра составлена схема земельных участков автомобильных дорог.

Согласно схеме, составленной кадастровым инженером, ширина <адрес> составляет от 7,8 м до 10,14 м, а ул. Дзержинского половина спорного участка имеет ширину 5,5 м, половина – 16,49 м.

При этом, в соответствии с ГОСТ Р 52399-2022 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования, таблица 11,2 СП 42.13330.2016 минимальная ширина тротуара 1-2м, минимальное расстояние для линии освещения – 2 м, расстояние от зданий 0,5 м, обочины с каждой стороны дороги и канавы для отвода сточных вод – 2 м с каждой стороны дороги, то есть для строительства тротуара, линии освещения требуется ширина дороги не менее 15 метров, что при существующей застройки и без изъятия земельных участков у третьих лиц имеющаяся ширина улиц не позволяет обустроить к проезжей части тротуары.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств, казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, согласно которому получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании положений статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, в случае, если они не установлены настоящим Кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете, законами субъекта Российской Федерации, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса. В решении представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами городских, сельских поселений в случае, если они не установлены настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации утверждаются распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам субъекта Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным программам субъекта Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, и ведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным программам субъекта Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, а решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления и вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии со статьей 31 Устава городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года №, утверждение бюджета города Вологды относится к исключительной компетенции Вологодской городской Думы.

Главным распорядителем бюджетных средств в спорных правоотношениях в соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации является Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий администрации города Вологды.

В соответствии с Порядком содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Вологда», утвержденным Постановлением Администрации г. Вологды от 14 августа 2012 года, Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды планирует виды работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а также определяет объемы и очередность их выполнения на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, досрочных целевых программ.

Департаментом строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды утверждены план по ремонту автомобильных дорог местного значения и мостов в городском округе городе Вологде на 2025 год, в рамках которого, в том числе будут обустраиваться тротуары, а также план по обустройству систем уличного освещения.

Вышеуказанные планы разработаны в соответствии с Бюджетом города Вологды с учетом приоритетов строительства дорог (тротуаров) и освещения, спорные улицы в вышеуказанные планы не включены.

Генеральный планом городского округа города утвержденным решением Вологодской городской Думой от 29 декабря 2014 года № 171 предусмотрена реконструкция магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения ул. <адрес>. В отношении улицы местного значения <адрес> мероприятий по строительству и (или) реконструкции <адрес> не предусмотрено. Срок реализации проектных решений Генерального плана до 2043 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что понуждение органа местного самоуправления к строительству существующих дорог, тротуаров, освещения на определенных участках дороги, благоустройства дорожного полотна, является по существу ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения, из представленных доказательств в их совокупности следует, что органом местного самоуправления возложенные на него функции по планированию дорожной деятельности выполняются, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Папушина

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.