Дело № 2-197/2025
55RS0037-01-2025-000216-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 22 сентября 2025 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Зоновой А.А.,
с участием представителя истца ФИО2, представителя Министерства строительства и архитектуры Омской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 в лице представителя ФИО2 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки и восстановлении срока для обжалования распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области,
установил:
ФИО4 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании членом семьи собственника утраченного жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки и восстановлении срока для обжалования распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
В обоснование требований указала, что зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем её дочери, ФИО2, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение в результате весеннего паводка в 2024 году было полностью затоплено и, как следствие, сильно пострадало. Поскольку иного жилого помещения в собственности истец не имеет, она обратилась в администрацию с заявлением о проведении обследования жилого помещения. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области на письменное заявление истца о включении в список граждан, чьи жилые помещения были утрачены, либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, было вынесено распоряжение Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области №-р об отказе включения в список пострадавших граждан от весеннего паводка, со ссылкой на несоответствие категории граждан, указанных в подпункте 1 пункта 1 Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. С вышеуказанным распоряжением она была ознакомлена только ДД.ММ.ГГГГ, при этом лично на руки его не получала, оно было вручено её дочери ФИО2, о чем свидетельствует дата указанная в копии распоряжения. Таким образом, с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ она не была уведомлена надлежащим образом о его рассмотрении по месту её регистрации и фактического проживания. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением законодательства, поскольку она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу пострадавшего жилого помещения, а также является членом семьи собственника ФИО2 пострадавшего жилого помещения, в том числе и на день введения режима чрезвычайной ситуации.
Просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ; признать её (ФИО1) постоянно проживающей по месту регистрации и относящейся к члену семьи собственника утраченного жилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации; признать за ней право на получение меры социальной поддержки.
Истец ФИО4, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала. Дополнительно пояснила, что процессуальный срок обжалования распоряжения администрации был пропущен, поскольку в устном порядке всем было указано, кто не является собственником жилого помещения, то выплаты не положены. ДД.ММ.ГГГГ в администрации она получила полный пакет документов по спорному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, согласно которым жилой дом подлежит проведению ремонтно-восстановительных работ. Также указала, что уведомление от администрации о вынесенном распоряжении ее мама, ФИО4, не получала. Пояснила, что в 2003 году они с отцом в браке приобрели данный дом, в дальнейшем отец продал дом своей маме, потом она подарила ему этот дом обратно. В связи с этим, отец стал единоличным собственником жилого дома. В 2020 году отец умер, поскольку сестра и мама отказались вступать в наследство, она получила свидетельство о праве на наследство по закону и оформила данный жилой дом на себя. Также указала, что в спорном жилом доме она не проживала с мамой, а проживает с дочерью и сыном по адресу: <адрес>. Коммунальные платежи по спорному жилому дому её мама, ФИО4, оплачивает самостоятельно.
Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направил, причину не явки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела не направил.
Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Заслушав пояснения представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждён Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, повреждённого таким паводком (далее Порядок №-п).
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение с кадастровым номером №, инвентарный №, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (дочери истца ФИО4).
На основании заявления истца было обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам которого указано, что капитальный ремонт необходим (частично), жилое помещение непригодно для проживания, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение о том, что капитальный ремонт необходим (частично), жилое помещение непригодно для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении её в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Распоряжением Главы Усть-Ишимского муниципального района от 11.10.2024 № 360-р ФИО4 было отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), в связи несоответствия категориям граждан, указанным в подпункте 1 пункта 1 постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Не соглашаясь с указанным отказом, истец обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Для включения в Список № или Список № гражданин не позднее ДД.ММ.ГГГГ обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
В редакции постановлений Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ срок подачи заявления и документов был продлен и установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась с заявлением о включении её в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо объекты недвижимости в собственности ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
Учитывая указанное, в том числе тот факт, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации ФИО4 собственником поврежденного объекта недвижимости не была, а также положения пункта 10 Порядка №-п, суд полагает, что администрация муниципального района правомерно отказала ФИО4 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
Заявляя о восстановлении срока для обжалования распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, истец ссылается на то, что соответствующее уведомление о принятом распоряжении не получала в установленный срок, получила только ее дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Проверяя доводы истца, суд не нашел оснований для признания их обоснованными, в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ФИО4 обратилась в администрацию района с заявлением о включении ее в список граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № УСТШ - 2683 на запрос суда представлено уведомление о рассмотрении заявления о предоставлении мер социальной поддержки, направленное в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ исходящий № УСТШ – 2715 по адресу: <адрес>.
В соответствии со списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, от отправителя МКУ «Центр МТО ОМС» Усть-Ишимского муниципального района Омской области направлено заказное письмо в адрес ФИО4 (порядковый №), присвоено ШПИ 80084402390880. Данное отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Порядку №-п администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
В связи с указанным, ФИО4, администрацией была уведомлена надлежащим образом, и также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела возможность обратиться в администрацию, либо обжаловать вышеуказанное распоряжение. Вместе с тем, исковое заявление от ФИО4 поступило в Усть-Ишимский районный суд Омской области только ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, оснований для признания за истцом права на получение меры социальной поддержки в рамках Порядка №-п не имеется в силу следующего.
Как следует из постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, оно создано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, которые корреспондируют и согласуются с положениями пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меру социальной поддержки в виде предоставления выплат на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области жилого помещения или осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области жилого помещения вправе получить, в том числе граждане, не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце третьем настоящего подпункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
К членам семей граждан, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законную силу, постоянно проживающие в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено и (или) повреждено в результате чрезвычайной ситуации.
В адрес суда ответчиком был представлен пакет документов, который был сформирован по заявлению ФИО4, из которого следует, что во исполнение абзаца 2 пункта 13 Порядка №-п Администрация осуществила проверку документов, представленных заявителем, в том числе на наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.
Так, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2, дочери истца.
Также, согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: жилой дом, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; жилое помещение, площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>; жилое помещение, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; жилое помещение, площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
В адрес Усть-Ишимского районного суда Омской области от нотариуса Усть-Ишимского нотариального округа Омской области ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ представлено наследственное дело № в отношении ФИО5.
Из материалов наследственного дела следует, что ФИО12 и ФИО13 заключили брак, супруге присвоена фамилия ФИО17 (копия свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно договору дарения жилого дома и земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, в лице представителя по доверенности ФИО2, безвозмездно передала ФИО5 жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>.
ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на день смерти (ДД.ММ.ГГГГ) являлся собственником вышеуказанного жилого помещения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер <адрес>.
Согласно свидетельству о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ.
На день смерти, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с женой – ФИО1, о чем свидетельствует ответ Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос нотариуса.
Согласно наследственному делу № в отношении ФИО12 наследниками после его смерти являются супруга ФИО4, дочери ФИО2 и ФИО15.
В соответствии с заявлением об отказе от наследства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО15 отказались от наследства после смерти ФИО12 в пользу второй дочери наследодателя ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 нотариусом Усть-Ишимского нотариального округа Омской области ФИО11 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому ФИО2 является наследником земельного участка и жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
Из представленной БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» копии инвентарного дела на жилой <адрес> по ул. дачная (инвентарный №) следует, что на указанный дом был составлен технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором правообладателем числилась ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения содержались и в техническом паспорте на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ответом Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 проживал совместно с супругой ФИО1, после смерти ФИО12 по настоящее время в указанном жилом доме проживает ФИО4.
Согласно ответу Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда ФИО2 проживает с дочерью и сыном в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, о чем она также указала в судебном заседании.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 пояснила, что её мама ФИО4 проживает одна по адресу: <адрес> также самостоятельно оплачивает коммунальные платежи.
Указанные сведения также подтверждаются администрацией Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сведений о том, что ФИО4 проживает в <адрес> в <адрес> с согласия собственника жилого дома и была вселена с разрешения собственника не представлено, напротив, полученные судом доказательства указывают на то, что ФИО4 стала проживать в спорном доме задолго до перехода права собственности на него ФИО2.
Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также пояснениями представителя истца ФИО2, суд, учитывая вышеприведенные нормы права, приходит к выводу о том, что факт проживания истца ФИО4 в утраченном жилом помещении совместно с собственником жилого помещения, а именно ФИО2 на день введения режима чрезвычайной ситуации, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В следствие чего, оснований для признания ФИО4 членом семьи собственника в рамках постановления Правительства Омской области №-п не имеется.
Кроме того, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение о том, что капитальный ремонт необходим, жилое помещение непригодно для проживания.
А согласно положениям абз. 4 пункта 1 Порядка №-п, они распространяются на граждан, членов семей собственников утраченных жилых помещений, а не поврежденных.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания за истцом права на получение меры социальной поддержки в рамках Порядка №-п.
На основании изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН №) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) о признании членом семьи собственника утраченного жилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации, признании права на получение мер социальной поддержки и восстановлении срока для обжалования распоряжения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.09.2025
Судья /подпись/ А.А. Мозгунова