Дело № 2а-375/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2022 года с.Барда
Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Илибаева К.И.,
при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д.,
с участием прокурора – помощника прокурора Бардымского района Анфалова А.Ю.,
представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бардымского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Бардымского муниципального округа Пермского края и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в котором просит обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края организовать сбор и транспортирование отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов и биологических отходов убоя, с несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных вдоль дороги , государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, земельного, ветеринарного законодательства, в ходе которой на территории Бардымского муниципального округа Пермского края выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления.
Установлено, что на несформированном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вдоль автомобильной дороги имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, а также отходов производства в виде опила.
Кроме того, свалка отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, а также биологических отходов, обнаружена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вдоль автомобильной дороги
Свалки отходов на земельных участках, расположенных вдоль дороги , не являются объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов, что подтверждается приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (в редакции приказа Росприроднадзора от 23.06.2022 № 277).
Данные свалки отходов также не включены в Территориальную схему обращения с отходами в Пермском крае, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 08.12.2016 № СЭД-15-01-12-503 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 11.04.2022 № 24-04-01-04-118). Лицензия на размещение (хранение, захоронение) отходов производства и потребления I-IV класса опасности, включая твердые коммунальные отходы, на свалках отходов на земельных участках, расположенных вдоль дороги никому не выдавалась.
Заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанного объекта для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти Пермского края, являющееся основанием для включения данного объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории Пермского края, отсутствует (п. 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района Пермского края по результатам проверки информации публикуемой в средствах массовой информации и иных публичных источниках проведена проверка деятельности администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в ходе которой установлено, что на земельных участках, расположенных вдоль дороги , в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного и ветеринарного законодательства, были организованы несанкционированные свалки, в том числе отходов производства в виде опила, твердых коммунальных отходов, биологических отходов убоя, а именно голова, шкура и хвост крупного рогатого скота (решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
После проведения проверки в адрес главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, земельного, ветеринарного законодательства от 19.04.2022 № 2-21-2022/Прдп170-22-20570004/458.
Администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена контрольная проверка по указанным фактам, в ходе которой установлено, что на момент проведения проверки на земельных участках, расположенных вдоль дороги , по-прежнему находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления, биологических отходов убоя (акт проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
Наличием свалок на земельных участках в границах муниципального округа создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Размещение указанных свалок отходов в непосредственной близости от лесных насаждений, древесно-кустарниковой растительности создает угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, а также пожаров в близлежащих населенных пунктах, и, как следствие, угрожает жизни, здоровью и имуществу населения, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций.
Администрация Бардымского муниципального округа в кратчайшие сроки обязана ликвидировать свалки на земельных участках, расположенных вдоль дороги .
В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Бардымского района Анфалов А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 с иском согласна.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
В силу п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
Согласно ст. 12 и подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В силу положений п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу абз. 7 п. 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).
Требования, предъявляемые к устройству и эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов установлены п.п. 228-266 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21; введены в действие с 01.03.2021 взамен отмененных ранее действовавших Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001, далее – Санитарные правила СанПиН 2.1.7.1038-01).
Согласно п.п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.
Согласно ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).
В соответствии с п. 12 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).
Земли, на которых расположены несанкционированные свалки отходов вдоль автомобильной дороги , находятся на земельных участках в границах Бардымского муниципального округа Пермского края, государственная собственность на которые не разграничена.
Из положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах муниципального округа осуществляет орган местного самоуправления муниципального округа.
Таким образом, обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных вдоль дороги , в силу закона должна быть возложена на администрацию Бардымского муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края организовать сбор и транспортирование отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов и биологических отходов убоя, с несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных вдоль дороги , государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством.
Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
Судья К.И.Илибаев