УИД: 35RS0006-01-2022-000940-62 2а-247/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 25 апреля 2023 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании решений об образовании земельного участка и переводе земельного участка из одной категории в другую незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом заявления об уточнении требований) просила признать незаконными и отменить: постановление администрации Великоустюгского муниципального района № 411 от 23.03.2021 г.; постановление администрации Великоустюгского муниципального района № 727 от 24.05.2021 г. и постановление администрации Великоустюгского муниципального района № 1285 от 18.07.2022 г.

В обоснование требований указала, что она является жителем .... Из социальных сетей ей стало известно, что на территории поселения планируется строительство комплекса по сортировке и переработке ТКО. Считает, что образование земельного участка с кадастровым номером № и дальнейший перевод его из одной категории в другую произведены с нарушением требований действующего законодательства, что влечет незаконность оспариваемых решений. Она проживает в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №, перевод земельного участка в категорию «земли промышленности» нарушает ее права тем, что на данном земельном участке предполагается размещение мусоросортировочного комплекса, который негативно воздействует на среду обитания и здоровье людей, проживающих на граничащих с данным земельным участком территориях, находится на мелиорируемых землях, что недопустимо.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 28.02.2023 ненадлежащий ответчик по делу администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области заменена на надлежащего – администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 19.04.2023 ТУ Росимущества по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, ссылаясь на нарушение своего права на благоприятную окружающую среду.

Представители административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО2, ФИО3 просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемые постановления приняты в соответствии с полномочиями и с соблюдением установленных законом процедур принятия, прав и интересов административного истца не нарушают. Проект объекта получил положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО4 заявленные требования считала не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным приведенным административным ответчиком.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, «ОРБ-Кадастр», МКУ «Горстройзаказчик», ТУ Росимущества по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Под отходами производства и потребления в силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесена к полномочиям муниципального района.

Абз.16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В целях исполнения вышеуказанной нормы права принят закон Вологодской области от 02.12.2008 № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области», где к полномочиям органов исполнительной государственной власти Вологодской области отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 2 статьи 2 закона области от 02.12.2008 г. № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области» постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2018 № 941 утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Региональная программа).

Постановлением Правительства Вологодской области от 12.07.2021 №759 «О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2018 № 941» внесены изменения в Региональную программу в области обращения с отходами. Данным постановлением предусмотрено выделение денежных средств на проектирование строительства КПО с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования на территории Великоустюгского муниципального района в размере 49,59 млн рублей на 2022 год.

Во исполнение указанного постановления разработана проектная документация на строительство комплекса по переработке отходов (с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования) в Великоустюгском муниципальном районе, включая проведение инженерных изысканий.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 23.03.2021 г. №411 утверждена схема расположения земельного участка площадью 645 383 кв.м, категория земель - земли запаса, присвоен адрес - ....

Образованному земельному участку присвоен кадастровый №, участок поставлен на кадастровый учет 13.04.2021 г.

В соответствии с разработанной ООО «ОРБ Кадастр» схемой, участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным с категорией земель - земли запаса, поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 06.03.2008, по заявлению ТУ Росимущества по Вологодской области. Участок является многоконтурным, его площадь составляет 220 675 164 кв. метров, сформирован по результатам инвентаризации земель в рамках статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 №78 «О землеустройстве».

У вновь сформированного земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, определена категория земель - земли запаса.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 13.04.2021 с категорией земель – земли запаса, в границах согласно межевого плана земельного участка, выполненного ООО «ОРБ-Кадастр».

Территория земельного участка с кадастровым номером № граничит:

с севера, северо-востока, востока – земельный участок с кадастровым номером № (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения);

с юго-востока, юга, юго-запада – земельный участок с кадастровым номером № (земли лесного фонда);

с юго-запада, запада, северо-запада – дорога, земельный участок с кадастровым номером № (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения).

Ближайшая жилая застройка расположена:

в северо-восточном направлении на расстоянии 1,5 км д. Горбачево, на расстоянии 2,1 км д. Верхняя Шарденьга;

в восточном направлении на расстоянии 1,5 км д. Жуково; в южном направлении на расстоянии 1,85 км д. Выставка;

в юго-восточном направлении на расстоянии 2,0 км д. Подволочье.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 24.05.2021 г. №727 образованный земельный участок с кадастровым номером № переведен из категории земель «земли запаса» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 18.07.2022 г. №1285 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 164 432 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, определена категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – специальная деятельность.

Из административного иска усматривается, что ФИО1 не согласна с принятыми администрацией Великоустюгского муниципального округа постановлениями, поскольку полагает, что образование спорного земельного участка, предназначенного для размещения мусоросортировочного комплекса и перевод его из одной категории в другую произведены с нарушением действующего законодательства, что нарушает ее права, как жителя ..., включая право на благоприятную окружающую среду.

По мнению ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № образован из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Шарденгский».

Между тем, как следует из материалов дела в соответствии с постановлением администрации г. Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области от 04.12.1992 № 1176 земли бывшего совхоза «Шарденгский» общей площадью 16871 га ( в том числе сельхозугодья - 3723 га, из них пашни- 2977 га), переведены в земли запаса; переданы ТОО «Шарденгский» для ведения сельскохозяйственного производства земли: по бесплатному паю в коллективно-долевую собственность 2541,8 га сельхозугодий, в аренду на 10 лет с правом последующего выкупа 739,8 га сельхозугодий, в бессрочное пользование в целях создания территориальных условий в хозяйственной деятельности земельные участки общей площадью 13127 га.

Земельный участок площадью 12934,24 га был поставлен на кадастровый учет 04.12.1992 г. присвоением ему кадастрового номера №.

Постановлением администрации г. Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области от 23.12.1994 № 1163 утвержден номер кадастровой зоны ТОО «Шарденгский» -№457.

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 09.06.2009 № 633 «О прекращении права постоянного (бессрочного пользования» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Шарденгский» в отношении земель единого землепользования с кадастровым номером № общей площадью 13043,0 га.

Границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством не были установлены.

В 2019 году Федеральной кадастровой палатой земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

При этом, земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, т.е. из земель запаса.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Таким образом, на момент издания Постановления от 23.03.2021 г. №41, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № администрация Великоустюгского муниципального района обладала полным объемом полномочий собственника на вышеуказанный земельный участок, в.ч. по образованию спорного земельного участка.

Довод истицы о том, что была нарушена и не соблюдена процедура перевода земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Согласно части 3 указанной статьи нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12. 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно, статьи 13 указанного закона, перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель осуществляется в зависимости от целей дальнейшего использования.

Оспариваемое Постановление администрации Великоустюгского муниципального района от 24.05.2021 г. №727 о переводе земельного участка из одной категории в другую, касается земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно, выписки из ЕГРН ФИО1 является общедолевым собственником 0,4 га, земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), общей площадью 24996,0 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, указанный земельный участок является ранее учтенным, то есть объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого не осуществлен, но права на который зарегистрированы и не прекращены и которому присвоен органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условный номер в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Изменение ответчиком вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого ФИО1 правообладателем не является, не создает для истицы каких-либо обязанностей.

Доказательств наличия препятствий, в использовании принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № истицей, не представлено.

Доводы истицы о нарушении оспариваемыми Постановлениями администрации Великоустюгского муниципального района её права на благоприятную окружающую среду, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Выбор земельного участка с кадастровым номером № под строительство объекта обращения с отходами на территории Великоустюгского округа отвечает нормам действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления», определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 12 этого же федерального закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2). Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (пункт 5). Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Санитарно-эпидемиологическим заключением № 35.ВЦ.02.000.Т.000592.11.22 от 24.11.2022 г. удостоверено соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования в Великоустюгском муниципальном районе».

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объект КПО классифицируется по таблице 7.1 (лист 9 СЭЗ) и относится к объектам II класса опасности.

В соответствии с заключением для производственной площадки объекта КПО по совокупности факторов негативного воздействия (химического, акустического, физического, биологического) установлены границы санитарно-защитной зоны на расстоянии 500 м от границы предприятия в северном, северо- восточном, восточном, юго-восточном, южном, юго-западном, западном и северо-западном направлениях.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.02.2023 № 407/ГЭЭ утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Комплекс по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования в Великоустюгском муниципальном районе».

Заключением государственной экологической экспертизы № 35-1-01-1-72-0122-23 были сделаны выводы о том, что представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Комплекс по переработке отходов с мусоросортировочным комплексом и площадкой компостирования в Великоустюгском муниципальном районе» соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; реализация объекта экспертизы возможна, предусмотренное воздействие на окружающую среду допустимо.

Утверждения истицы о том, что заключение основано на непроверенных данных о нахождении земельного участка на мелиоративных землях, в водоохраной зоне р. Левиха, не подтверждены.

В материалах дела имеется письмо ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» от 24.06.2022 № 6-3/731, содержащее сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается на немелиорированных землях (том I, лист дела 34).

Также ООО «ОРБ-Кадастр» 18.04.2023 составлена схема и произведена геодезическая съемка местоположения р. Левиха на местности, из которой следует, что речка Левиха не пересекает границу образованного земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из содержания искового заявления, а также пояснений истицы в судебном заседании - ее обращение в суд основано на защите ею права на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Однако, по мнению суда, доказательств нарушения ее материально-правовых интересов, а именно- права на благоприятную среду, связанных с оспариваемыми постановлениями суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что оспариваемые постановления прав и законных интересов административного истца не нарушают, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 (ИНН №) к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления администрации Великоустюгского муниципального района № 411 от 23 марта 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; постановления администрации Великоустюгского муниципального района № 727 от 24 мая 2021 года «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения» и постановления администрации Великоустюгского муниципального района № 1285 от 18 июля 2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд в месячный срок с момента вынесения решения.

Судья- А.Н. Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.