14RS0035-01-2022-019000-63

Дело № 12-976/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 29 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 90-КС от 15.11.2022 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя председателя Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, мотивируя процессуальными нарушениями при рассмотрении дела.

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, также пояснил о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) был признан незаконным акт проверки Министерства финансов Республики Саха (Якутия), на основании которого и был привлечен ФИО1 к административной ответственности.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 в судебном заседании пояснила о том, что должностное лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе разъяснено участие посредством видеоконференц-связи, ходатайство об отложении было разрешено, о чем в постановлении было указано, отсутствие отдельного процессуального документа не является существенным процессуальным нарушением, в действиях должностного лица имеется вмененный состав административного правонарушения. На решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) подана кассационная жалоба.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

На основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.10.2018 № 19 «Об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия)» (вместе с «Порядком взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) с государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ Р(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)») является уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия) при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в соответствии Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту 8 пункта 5.1 данного Указа ГКУ Р(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)»формирует состав комиссии по осуществлению закупок.

Приказом ГКУ Р(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» от ____.2020 № ФИО1, начальник отдела осуществления закупок на поставку товара для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) № ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха Якутия)», назначен заместителем председателя комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия).

Установлено, что 29.10.2021 года размещено извещение № 0816500000621014248 о проведении электронного аукциона на поставку мебели в целях оснащения объекта «Детский сад на 240 мест в г.Якутске». Заказчик ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)». Начальная (максимальная) цента контракта 589 628,64 руб.

16.11.2021 года Единая комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) № 12 в составе заместителя председателя комиссии ФИО1, члена комиссии ФИО5, секретаря комиссии ФИО6 рассмотрела первые и вторые части единственной заявки на участие в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №0816500000621014248-1 от 16.11.2021 года. Заявка единственного участника ИП ФИО7 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

29.11.2021 года заключен контракт № 0816500000621014248 с ИП ФИО7 на сумму 589 628,64 руб. Контракт заключен на условиях заявки.

Обжалуемым постановлением установлено, что из представленных оператором электронной площадки АО «Единая Электронная Торговая площадка» сведений следует, что в составе первой части заявки ИП ФИО7 не указан тип вешалки, что не соответствует требованию описания объекта закупки, а именно, в предложенной заявке п. 1.8 не содержится комплектность товара. В нарушение части 3, 4 статьи 61 Закона о контрактной системе аукционная комиссия ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», неправомерно признала первую часть заявки соответствующей требованиям аукционной документации. Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо, неправомерно признавший первую часть заявки участника ИП ФИО7 соответствующей требованиям аукционной документации - заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1

Суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы в части процессуальных нарушений при привлечении должностного лица к административной ответственности не имеют документального подтверждения и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Так, определения о рассмотрении дела об административном правонарушении на 10.11.2022 года и на 15.11.2022 года заблаговременно (08.11.2022 года и 10.11.2022 года, соответственно) были направлены ФИО1 посредством Единой системы межведомственного электронного документооборота в органах государственной власти, органах местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и подведомственных организациях (ЕСЭД), получение адресатом данных уведомлений подтверждено протоколами отчета в ЕСЭД.

При этом, должностным лицом рассмотрение дела было определено посредством видеоконференц-связи с указанием соответствующей ссылки для подключения.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 и, при наличии достоверных сведений о получении данным лицом определения, дело рассмотрено в его отсутствие.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (от 15.11.2022 года) было разрешено по существу должностным лицом непосредственно при его поступлении, о чем мотивировано в постановлении, в связи с этим, отсутствие отдельного процессуального документа по данному ходатайству не свидетельствует о существенном нарушении прав заявителя.

Документального подтверждения невозможности подключения по ссылке к видеоконференц-связи, заявителем не представлено, само по себе нахождение на амбулаторном лечении не свидетельствует об уважительности причин неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении, кроме того, невозможности обеспечить явку имеющегося представителя с соответствующими полномочиями.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

Исходя из части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона: допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещений) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 указанной статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пп. «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный (при наличии).

Установлено, что по результатам проведенной плановой проверки (в соответствии с Планом проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) на 2022 год) Министерством финансов Республики Саха (Якутия) был оформлен Акт от 30.06.2022 года № 44-33.

Так, 16.11.2021 года комиссия рассмотрела первые и вторые части единственной заявки на участие в электронном аукционе, согласно протоколу №0816500000621014248-1 от 16.11.2021 года заявка единственного участника ИП ФИО7 признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Таким образом, подтверждено, что в данном случае, участник закупки выразил согласие на поставку настенной вешалки, в соответствии с описанием объекта закупки, так как указанные значения показателя характеристики товара являются не подлежащими изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Заключенный 29.11.2021 года контракт № 0816500000621014248 с ИП ФИО7 на сумму 589 628,64 руб. (на условиях заявки) исполнен на 100 %, там самым потребность заказчика в определенных товарах с необходимыми ему характеристиками исполнена.

Суд принимает во внимание указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-7399/2022 от 26.04.32023 года по заявлению ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным акта плановой проверки от 30.06.2022 года № 44-33 в части.

Так, данным решением установлено, что Акт от 30.06.2022 года № 44-33 затрагивает права и интересы заявителя в части, кроме того, признания действий комиссии (по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)») нарушившей положения части 3,4 ст.67 Закона о контрактной системе, поскольку непосредственно затрагивает полномочия учреждения по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Закона о контрактной системе. Выводы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в оспариваемой части Акта (в части признания комиссии нарушившей ч.3,4 ст.67 Закона о контрактной системе по извещению №0816500000621014248) сделаны не в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушают права и законные интересы ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица, вместе с тем возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление в отношении ФИО1 подлежит прекращению производством на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №90-КС от 15.11.2022 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя председателя Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья: А.И.Иванова