УИД №№ Дело № 2а-97/2023 (2-794/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

при секретаре Смовжовой И.Л.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области по не принятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятника воинам – землякам (скульптура скорбящей матери), расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении указанного объекта культурного наследия в срок до 1 ноября 2023 г..

В обоснование требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия выявлено отсутствие установленной зоны охраны находящегося в собственности администрации Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и включенного в реестр объектов культурного наследия Памятника воинам – землякам (скульптура скорбящей матери), расположенного по адресу: <адрес> Такая зона в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должна быть установлена в срок не более чем два года со дня включения в реестр объекта культурного наследия. Статьей 99 Земельного кодекса РФ также предусмотрено установление зон охраны объектов культурного наследия. Для установления зон охраны объекта культурного наследия, в соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», необходимо разработать проект зон охраны объекта культурного наследия. Разработка такого проекта, в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 № 972, должна осуществляться за счет средств органов местного самоуправления, собственников объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. уточненные административные исковые требования прокурора поддержал.

Представитель административного ответчика- администрации Красногвардейского района Белгородской области извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты priemnaya@kg.belregion.ru в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21февраля 2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрация Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» извещена о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты kalinovo4@rambler.ru в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, иск признал.

В соответствии с. ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд полагает административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

На основании ст. 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14 января1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия было установлено, что на территории в собственности администрации Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области находится объект культурного наследия - Памятник воинам – землякам (скульптура скорбящей матери), расположенного по адресу: <адрес>, включенный в реестр объектов культурного наследия, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок и расположенное на нем сооружение - памятник, техническим планом сооружения.

Из рапорта помощника прокурора Красногвардейского района от 8 декабря 2022 г. следует, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия администрации Калиновского сельского поселения не установлены зоны охраны объекта культурного наследия в отношении памятника воинской славы – Памятника воинам - землякам (скульптура скорбящей матери). Согласно объяснениям административного ответчика, действительно в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия проект зоны охраны не разработан.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Закона № 73-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, указанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

С учетом изложенного обязанность по разработке указанного проекта в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления, а отсутствие проекта не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Красногвардейского района и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187, ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд принимая решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проекта, суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2023 г..

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области по непринятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятника воинам – землякам (скульптура скорбящей матери), расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятника воинам – землякам (скульптура скорбящей матери), расположенного по адресу: <адрес> в срок до 1 ноября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.