Административное дело № 2а-1384/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-000471-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 18 мая 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Прокуратуры Рязанской области – старшего помощника прокурора Рязанской области ФИО5, действующей на основании доверенности и удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Рязанской области, старшему помощнику прокурора Рязанской области Султановой Н.А., и.о. прокурору Рязанской области Зубко Н.В. об оспаривании действий (бездействия),
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. обратился на личном приеме к старшему помощнику прокурора Рязанской области по рассмотрению обращений и приему граждан с заявлением, в котором просил сообщить входящий регистрационный номер, присвоенный его телефонному обращению о преступлении, и о мерах прокурорского реагирования, принятых по указанному телефонному обращению. дд.мм.гггг. на его электронную почту поступил ответ о том, что абонентский № используется для приема входящих телефонных звонков, поэтому сообщенные по телефону сведения в прокуратуре не зарегистрированы, а также дополнительное вложение в виде электронного документа детализации звонков с номера телефона абонента № по состоянию на дд.мм.гггг. в период времени с <...> по <...>. Ссылаясь на то, что прокуратура Рязанской области своим бездействием, связанным с не регистрацией заявления о преступлении, нарушила его права и законные интересы, как лица, обратившегося за защитой, а также требования Инструкции о порядке рассмотрения обращения граждан в органах прокуратуры, просил суд признать незаконным бездействие Прокуратуры Рязанской области, связанное с не регистрацией сообщения о преступлении и обязать прокуратуру Рязанской области зарегистрировать сообщение о преступлении.
К участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены исполняющий обязанности прокурора Рязанской области Зубко Н.В., а также старший помощник прокурора Рязанской области Султанова Н.А.
В судебном заседании административный истец заявленные требования подержал по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала, обосновывая свою правовую позицию отсутствием со стороны должностных лиц прокуратуры какого-либо неправомерного бездействия, повлекшего нарушения прав и законных интересов административного истца, либо создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и (или) реализации законных интересов.
Суд, выслушав объяснения сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, также надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статья ст. 46 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе право на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц осуществляется, в том числе в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ в контексте разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21, по результатам рассмотрения дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Так, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, а также с установлением порядка рассмотрения обращений граждан, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
По общему правилу, установленному ст. ст. 5, 8, 9, 10 данного Закона, обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Данный федеральный закон образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
В свою очередь, конкретные правоотношения, связанные с рассмотрением тех или иных обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
Непосредственно, обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п.2.1).
При этом данной Инструкцией не предусмотрен порядок регистрации и рассмотрения устных обращений, поступивших по телефону, что вытекает и из положений раздела 7 Инструкции, в котором указано, что устное обращение может быть принято и зарегистрировано только на личном приеме гражданина, поскольку при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Вместе с тем, установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.
К таким обращениям, согласно п.2.2 Инструкции, относятся сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, которые подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
В настоящее время порядок учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях урегулирован Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 212, которым органам прокуратуры предписано организовать учет и рассмотрение поступающих в органы прокуратуры сообщений о преступлениях в строгом соответствии с УПК РФ, Законом о прокуратуре и названным приказом.
Как указано в Приказе, при осуществлении этой деятельности необходимо исходить из того, что прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях.
При этом, согласно п. п. 1.2 - 1.8 Приказа органы прокуратуры обязаны: поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях согласно прилагаемому образцу, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст.ст. 144, 151 УПК РФ; в случаях, когда о фактах и готовящегося или совершенного преступления сообщается в ходе личного приема граждан, разъяснять заявителю порядок подачи заявлений, сообщать наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении; при необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридической лиц от преступного деяния, немедленно уведомлять об этом заинтересованных лиц и компетентный орган предварительного следствия или дознания, о чем в Книге учета сообщений о преступлениях производить соответствующую отметку; поступившее сообщение, а также иные приложенные к нему документы безотлагательно направлять в данный орган с использованием средств оперативной связи либо вручать нарочно; поступающие в органы прокуратуры обращения и заявления, в которых заявители выражают несогласие с решениями должностных лиц, принятыми ими в пределах предусмотренных законом полномочий, при отсутствии данных о признаках преступления разрешать в соответствии с Инструкцией о порядке обращений граждан; о принятом решении по заявлению, содержащему сведения о совершенном или готовящемся преступлении, безотлагательно направлять заявителю письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки; поступающие в органы прокуратуры анонимные заявления, в которых содержатся сведения о совершении преступления или приготовлении к совершению преступления, направлять в органы внутренних дел и другие правоохранительные органы для использования в оперативно-розыскной деятельности; в случае непосредственного обнаружения признаков преступления в ходе проверок исполнения законов и служебных проверок в порядке, установленном п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган и орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, которое фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях; осуществлять дальнейший надзор за результатами рассмотрения постановления прокурора, своевременно изучать законность вынесенных по материалам решений.
Аналогичные положения содержатся в Приказе Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений» (вместе с «Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях», «Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов»), утвердившем единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении.
При этом, по общему правилу, установленному ст. 5 УПК РФ, сообщением о преступлении является заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.
В соответствии со ст. 140 УПК РФ, поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о преступлении, а основанием - наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя (ст. 141 УПК РФ).
Анонимное заявление не подлежит регистрации как сообщение о преступлении и не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ), поскольку, как отмечено выше, любой повод должен иметь персонифицированный характер.
Соответственно сообщение, не являющееся анонимным, без удостоверения подписи лица, также не является поводом к возбуждению дела - заявлением, но может быть оформлено рапортом по ст. 143 УПК РФ.
Указанные правила распространяются и на те случаи, когда устное заявление было сделано сотруднику компетентного органа, однако заявитель отказался его подписать (ч. 5 ст. 141).
Из системного анализа положений ст. ст. 141-143 УПК РФ следует, что сама по себе форма, способ доведения гражданами до уполномоченных органов сведений о преступлении не имеют принципиального значения, следовательно, независимо от того, в чем это действие выражается: в устном заявлении, в представлении письменного текста заявления или в обращении через средства связи (телефон, телеграф, интернет, радио и т.д.), если повод налицо, сообщение о преступлении подлежит регистрации в установленном законом порядке.
По смыслу данных норм в их системном толковании, в таких случаях реализация возложенной на прокурора обязанности обеспечивать в своей деятельности защиту прав, свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре) должна заключаться именно в совершении вышеуказанных действий, в том числе в регистрации сообщений о преступлении, независимо от формы соответствующего обращения и средств его передачи.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом возложенных на него полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет за собой ответственность, установленную законом (Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений).
В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. в <...> на абонентский №, предназначенный для приема входящих в Прокуратуру Рязанской области служебных звонков, был осуществлен телефонный звонок с номера телефона №, используемого абонентом ФИО1, который не был зарегистрирован, а также не был рассмотрен ни в какой форме.
Соответствующие обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, детализацией звонков ПАО Мегафон, заявлением административного истца на имя прокурора области от дд.мм.гггг. с просьбой сообщить входящий регистрационный номер, присвоенный его телефонному обращению и о принятых по нему мерах прокурорского реагирования, а также ответом прокуратуры от дд.мм.гггг. за подписью старшего помощника прокурора области Султановой Н.А. о том, что сведения, сообщенные по телефону, в прокуратуре не зарегистрированы.
Между тем, из объяснений административного истца ФИО1 следовало, что по принятому дд.мм.гггг. звонку состоялся телефонный разговор между ним и старшим помощником прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан Султановой Н.А., в котором он сообщил о совершаемом в отношении него преступлении, а именно о нападении на него сотрудников полиции, его избиении и силовом изъятии у него документов (служебного удостоверения), то есть о наличии признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 116, 286 УК РФ (побои или иные насильственные действия; совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов гражданина, в том числе с применением насилия или угрозой применения насилия).
На иное содержание телефонного разговора сторона административного ответчика не ссылалась, во всяком случае, доказательств обратного, как того требовала ст. 62 КАС РФ, не представляла.
Соответственно, в рассматриваемом случае устное сообщение ФИО1, не являющееся анонимным и, одновременно, содержащее сведения о совершаемом преступлении, подлежало обязательной регистрации (в том числе через оформление рапорта) в Книге учета сообщений о преступлениях и безотлагательной передаче в орган, уполномоченный рассматривать его в соответствии со ст.ст. 144, 151 УПК РФ.
Однако, такая регистрация произведена не была, а информация о совершаемом преступлении в орган, уполномоченный на его рассмотрение, до настоящего времени не передана.
Таким образом, со стороны уполномоченного должностного лица прокуратуры области обнаруживается длящееся бездействие, каковое не основано на законе и нарушает права гражданина, создавая ему препятствия в их реализации.
При таком положении дела, то есть при установлении совокупности необходимых условий, требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворения с признанием соответствующего бездействия прокуратуры по обращению ФИО1 незаконным и возложением на уполномоченное должностное лицо обязанности не позднее одного дня с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке его сообщение в Книге учета сообщений о преступлениях.
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре Рязанской области, старшему помощнику прокурора Рязанской области Султановой Н.А., и.о. прокурору Рязанской области Зубко Н.В. об оспаривании действий (бездействия) – удовлетворить.
Бездействие прокуратуры Рязанской области, связанное с не регистрацией сообщения ФИО1 о преступлении – признать незаконным.
Обязать уполномоченное должностное лицо прокуратуры Рязанской области не позднее одного дня с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке сообщение ФИО1 о преступлении (устное обращение по телефону имело место дд.мм.гггг.), путем его регистрации в Книге учета сообщений о преступлениях.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья /подпись/