решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года

УИД 78RS0016-01-2022-005842-47

дело № 2а-884/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Виноградовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегиональная общественная организация «Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» к Главному управлению Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения,

установил:

Межрегиональная общественная организация "Физкультурно-спортивное общество профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Россия» (далее по тексту – Организация) обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации Организации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав Организация просила суд возложить на Главное управление Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представители административного истца требования и доводы административного иска поддержали.

Представители административного ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела и оценив их, выслушав участников процесса, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» Управлением юстиции Санкт-Петербурга принято решение о государственной регистрации Организации. Действующим на момент регистрации Организации законодательством Российской Федерации получение специального разрешения, выдаваемого Министерством юстиции Российской Федерации на использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, не требовалось.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Организацией представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительный документ.

По результатам проведения правовой экспертизы Главным управлением Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области установлено, что представленный для государственной регистрации Устав Организации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 1.7 противоречит законодательству Российской Федерации, а именно в нарушение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; в нарушение пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 6.9.1 Устава Организации предусматривает, что Президиум Организации – постоянно действующий коллегиальный орган управления, возглавляется Председателем Организации – единоличным исполнительным органом.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление известило Организацию об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации по вышеуказанным основаниям.

Полагая свои права нарушенными, Организация, обратившись в суд с административным иском, указала, что Организация неоднократно обращалась в Главное управление Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Организация неоднократно устраняла замечания. Полное и сокращённое наименование Организации содержит официальное наименование «Россия», что соответствует действующему законодательству и законодательству на момент регистрации некоммерческой организации. Президиум Организации не является коллегиальным органом управления, а следовательно, к порядку его формирования не применимы ограничения, установленные пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признавая доводы административного истца несостоятельными, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу данного федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения статьи 21 Федерального закона №82-ФЗ «Об общественных объединениях», изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации. В соответствии с абзацем 10 указанной статьи решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами).

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлен исчерпывающий перечень некоммерческих организаций, использующих в своем наименовании официальное наименование «Российская Федерация» или «Россия», а также слова, производные от этого наименования:

1) централизованные религиозные организации, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, и (или) религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, на основании письменного согласия указанной централизованной религиозной организации;

2) некоммерческие организации, созданные на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

3) общероссийские общественные объединения;

4) структурные подразделения общероссийских общественных объединений в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения;

5) некоммерческие организации, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование «Российская Федерация» или «Россия», а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;

6) общероссийские и общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей.

Иные некоммерческие организации независимо от их организационно-правовой формы, предмета деятельности, порядка создания, статуса и наименования вправе использовать в своем наименовании официальное наименование «Российская Федерация» или «Россия», а также слова, производные от этого наименования, только в случае получения разрешения, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 753 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования".

Согласно пункту 2 Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, разрешение выдается Министерством юстиции Российской Федерации.

Уполномоченный орган некоммерческой организации для получения разрешения представляет в Министерство юстиции Российской Федерации следующие документы: а) заявление о выдаче разрешения; б) копии учредительных документов некоммерческой организации с предъявлением оригиналов в случае отсутствия нотариально заверенных копий; в) решение высшего органа управления некоммерческой организации об обращении в Министерство юстиции Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения; г) пояснительная записка, содержащая информацию о соответствии деятельности некоммерческой организации требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, и документы, подтверждающие эту информацию.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о наличии у Организации разрешения Министерства юстиции Российской Федерации на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования.

С учётом вышеизложенного, суд отклоняет как несостоятельные доводы административного иска и дополнений к нему (л.д. 139-142) о том, что на момент государственной регистрации Организации законодательством Российской Федерации получение специального разрешения, выдаваемого Министерством юстиции Российской Федерации на использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, не

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 82-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. При этом структура общественного объединения должна быть предусмотрена его уставом.

Общероссийские общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Структуру таких объединений образуют региональные отделения (организации).

Организация представила на государственную регистрацию документы, свидетельствующие о её деятельности на территориях двух субъектов Российской Федерации – Санкт-Петербурга и Ленинградской области (пункт 1.1 Устава). Термин "межрегиональная" указывает лишь на территориальную сферу её деятельности в пределах Российской Федерации.

Следовательно, территориальная сфера деятельности Организации, отраженная в её наименовании, - межрегиональная общественная организация - является исключающим фактором вхождения Организации в структуру общероссийского общественного объединения в силу требований статьи 14 Федерального закона № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

При этом представленные в Главное управление для государственной регистрации изменений в устав Организации документы заверены председателем Организации, а не центральным руководящим органом общественного объединения, отделением которого Организация является. Сведений о вхождении Организации в структуру общероссийского общественного объединения документы также не содержат.

В силу статей 65.3 и 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 8 и 18 Федерального закона № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", структуру органов общественной организации составляют высший руководящий орган (Конференция, Съезд, Общее собрание), постоянно действующий коллегиальный руководящий орган (коллегиальный орган управления), единоличный исполнительный орган, контрольно-ревизионный орган (Контрольно-ревизионная комиссия или Ревизор), а также в случаях, предусмотренных уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.

Пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Таким образом, указание в пункте 6.9.1 Устава Организации на то, что Президиум Организации является постоянно действующий коллегиальный руководящий орган, возглавляется Председателем Организации - единоличным исполнительным органом, противоречит положениям пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что Президиум Организации не является коллегиальным органом управления, следовательно, к порядку его формирования не применимы ограничения, установленные пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, основан на ином толковании действующего законодательства, в связи с чем отклоняется судом как несостоятельный.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –