Дело №2а-750/2023

76RS0013-02-2022-004727-59

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «09» января 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения РМР обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления № от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 35000 руб. В обоснование требований указано, что в производстве ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производстве № о взыскании штрафа в размере 1 000000 руб., возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении от 24.12.2021 мирового судьи судебного участка №4 Рыбинского судебного района. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, не предоставлено. Вместе с тем, администрация Октябрьского сельского поселения сообщала судебному приставу-исполнителю о причине неуплаты штрафа, направляла выписку из протокола Муниципального Совета Октябрьского сельского поселения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району, Агентство по обеспечению деятельности мировых судей ЯО.

В судебном заседании представитель административного истца Глава администрации Октябрьского сельского поселения ФИО3 требования поддержал. Пояснил, что без решения Муниципального совета изменить статьи расходов бюджета муниципального образования невозможно.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО2, извещенные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили отзыв.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица Агентства по обеспечению деятельности мировых судей ЯО в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вынесении решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 №5-КГ15-144 с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда; данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 Рыбинского судебного района Ярославской области от 24 декабря 2021 г., с учетом изменений, внесенных решением Рыбинского городского суда от 15 марта 2022 г., Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 01.06.2022 в отношении должника Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в личный кабинет на Единый портал государственных услуг 01.06.2022, получена должником в этот же день.

В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 21.11.2022 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района исполнительского сбора в размере 35000 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, суд полагает об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Кроме того, суд не находит оснований для освобождения должника от исполнительского сбора в полном объеме, так как из объяснений представителя административного истца, представленных документов следует, что требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнены, какие-либо достаточные и надлежащие доказательства принятия должником конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доводы об отсутствии в бюджете поселения на 2022 г. финансовых средств на оплату штрафов, а также отказе Муниципального Совета Октябрьского сельского поселения РМР во внесении изменений в бюджет поселения в целях оплаты штрафа, не свидетельствует о чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ на одну четверть, т.е. до 26250 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 21.11.2022 о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Уменьшить размер исполнительного сбора, взысканного с Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 21.11.2022, до 26250 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.