Решение по делу № 2А-3-300/2025 от 12.08.2025 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Административное дело № 2а-3-300/2025

73RS0024-03-2025-000542-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино, Ульяновская область 29 июля 2025 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по обеспечению охраны и оснащению объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница» и Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», юридический адрес: <...>.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям пп. «г» п. 16.1 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В результате бездействия учреждения здравоохранения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия получения медицинской помощи.

Таким образом, вскрытые в деятельности ГУЗ «Ульяновская районная больница» нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, к числу которых относятся несовершеннолетние, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в необеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенное по адресу: <...>, в целях обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенное по адресу: <...>, не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. в судебном заседании предоставил заявление прокурора Ульяновского района об изменении исковых требований: признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в необеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать государственное учреждение здравоохранения" «Ульяновская районная больница», расположенное по адресу: <...>, не позднее 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУЗ «Ульяновская районная больница», извещенный о времени и месте судебного заседания, надлежащем образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ГУЗ «Ульяновская районная больница» указал, что в

Не оспаривая, по сути, необходимость обеспечения зданий ГУЗ «Ульяновская районная больница», расположенных по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ул. Мира, д.24 охраной путем привлечения охранных организаций, считает необходимым сообщить следующее. Во исполнение указанных требований в ГУЗ «Ульяновская районная больница» утвержден паспорт безопасности, согласно которому здания ГУЗ «Ульяновская районная больница» по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ул. Мира, д.24, присвоена 2 категория. Данные здания находятся в собственности Ульяновской области и передано ГУЗ «Ульяновская районная больница» на праве оперативного управления.

В силу подпункта «а» пункта 17 постановления Правительства РФ №8 - в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16.1 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Наряду с этим, нельзя признать незаконным бездействия ГУЗ «Ульяновская районная больница» по не реализации мероприятий по обеспечению охраной этого объекта путем привлечения охранных организаций, поскольку у ГУЗ «Ульяновская районная больница» отсутствует возможность по их исполнению в полной мере по следующим обстоятельствам.

Согласно Уставу ГУЗ «Ульяновская районная больница» является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий.

Таким образом, Министерство здравоохранения Ульяновской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Ульяновской области, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое; направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ «Ульяновская районная больница», имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области на 2025 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 08.12.2022 №119-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Таким образом, ГУЗ «Ульяновская районная больница» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может в полной мере выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности; в связи с недостаточным финансированием.

ГУЗ «Ульяновская районная больница» не отстраняется и не уклоняется от выполнения требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 по антитеррористической защищенности.

Об этом свидетельствует исполнение ГУЗ «Ульяновская районная больница» других мероприятий, перечисленных в Паспорте безопасности на этом объекте.

Принимая во внимание, что ГУЗ «Ульяновская районная больница» является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - неисполнение указанных в исковом заявлении требований вызвано объективно непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ «Ульяновская районная больница», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, возможность исполнения всех мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности здания ГУЗ «Ульяновская районная больница», была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели.

В связи с этим именно Министерство здравоохранения Ульяновской области обязано организовать обеспечение безопасности пребывающих лиц в медицинских учреждениях, поскольку, финансовое обеспечение при содержании недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, должно осуществляться учредителем или собственником имущества, а ГУЗ «Ульяновская районная больница» обеспечить безопасность непосредственным исполнением после получения финансирования на указанные цели.

Со стороны ГУЗ «Ульяновская районная больница» неоднократно направлялись соответствующие письма в Министерство здравоохранения Ульяновской области о выделении денежных средств, необходимых для выполнения антитеррористических мероприятий, которые были оставлены без ответа (копии писем прилагаются).

Просит рассмотреть данное дело без участия представителя ГУЗ «Ульяновская районная больница» по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, надлежащем образом, в суд не явился, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В представленных возражениях указал, что ГУЗ «Ульяновская районная больница» является государственным бюджетным учреждением. В соответствии с положениями ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 98 Федерального закона медицинские организации, медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Министерство в 2025 году в соответствии с распоряжением от 05.03.2025 № 320-р «О внесении изменения в распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17.02.2025 № 218-р» выделило финансирование в виде субсидий в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищённости в адрес ГУЗ «Ульяновская районная больница» в размере 450 тыс.руб.

Поскольку Министерство здравоохранения Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, в удовлетворении исковых требований к Министерству просит отказать. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Проверкой установлено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения ГУЗ «Ульяновская районная больница» присвоена 2 категория опасности.

В ходе проверки прокуратурой Ульяновского района в ГУЗ «Ульяновская районная больница» установлено, что в нарушение требований п.п. «а», «в», «г» п. 15, п.п. «в», «е» п. 16 Требований № 8 надлежащим образом не был обеспечена охрана объекта (территории) ГУЗ «Ульяновская районная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 25.11.2024 в адрес и.о. главного врача ГУЗ «Ульяновская районная больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из письма ГУЗ «Ульяновская районная больница» в адрес прокуратуры следует, что выявленные недостатки не устранены.

Кроме того, из представленных ГУЗ «Ульяновская районная больница» писем, адресованных в Министерство здравоохранение Ульяновской области от 28.12.2024, 16.12.2024 в ГУЗ «Ульяновская районная больница» не осуществляется физическая охрана объекта здравоохранения ввиду отсутствия денежных средств на заключение договоров с охранными структурами.

Разрешая требования прокурора, суд полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме исходя из отсутствия на объектах здравоохранения, являющихся объектами с массовым пребыванием людей, охраны именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, что не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих медицинское учреждение.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии с пунктом 1.4, 1.5 Устава ГУЗ ГУЗ «Ульяновская районная больница», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 23.01.2019 № 66-Р, ГУЗ «Ульяновская районная больница» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя ГУЗ «Ульяновская районная больница» осуществляют Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Оценивая доводы административного ответчика Минздрава Ульяновской области о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств административного дела и неправильном толковании норм материального права.

Участниками бюджетного процесса являются: исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (части 1, 3 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (часть 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Не устранение недостатков, выявленных прокуратурой, оказывает отрицательное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ГУЗ «Ульяновская районная больница», что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и персонала медицинского учреждения.

Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, финансирование ГУЗ «Ульяновская районная больница», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности и безопасности ГУЗ «Ульяновская районная больница», осуществляется Минздравом Ульяновской области как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Ульяновской области является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

ГУЗ «Ульяновская районная больница» в адрес Минздрава Ульяновской области были направлены письма о предоставлении дополнительного финансирования с целью оснащении объектов антитеррористической защищенности, в том числе ГУЗ «Ульяновская районная больница» сотрудниками охранных организаций, которыми до настоящего времени не обеспечено.

Кроме того, выделение Министерством здравоохранения Ульяновской области 450 тыс. рублей в адрес ГУЗ «Ульяновская районная больница» в целях обеспечения антитеррористической защищенности ГУЗ «Ульяновская районная больница» не свидетельствует о полном финансовом обеспечении нужд больницы в указанной сфере, поскольку для полного выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости объектов требуется ежегодное финансирование на содержание физической охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Вместе с тем, суд полагает необходимым установить сроки исполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228, часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При разрешении заявленных прокурором требований, суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ, полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов ГУЗ «Ульяновская районная больница» - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечения финансирования указанных мероприятий Министерством здравоохранения Ульяновской области, и в течение шести месяцев со дня поступления финансирования от Министерства здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Ульяновская районная больница» обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по обеспечению охраны и оснащению объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в необеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>, в целях обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» обеспечить охрану объекта - Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница», расположенного по адресу: <...>, в течение шести месяцев с момента поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ю. Антончев

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2025.