11RS0002-02-2022-000777-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Типнер О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-2-724/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми К.М. Л., Отделению судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Воркуте УФССП по Республике Коми ФИО2, ОСП по г. Воркуте УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГ. получила остаток пенсии в размере 50% от общей суммы в размере ****** руб. ДД.ММ.ГГ. обратилась в ОСП по г. Воркуте, ИФНС по г. Воркуте, ГУ-УПФР по г. Воркуте с заявлением об уменьшении взысканий до 5% от дохода в связи с тяжелым материальным положением. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 частично отказал ей в удовлетворении заявления и определил ко взысканию 24% от дохода. Истец обязан ежемесячно выплачивать кредиты в Почта-банк, Сбербанк, Банк Тинькофф более ****** руб. Кроме того, ФИО2 нарушил срок дачи ответа на ее заявление, которое поступило в ОСП по Адрес обезличен ДД.ММ.ГГ. и должно было быть рассмотрено в течение десяти календарных дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГ.. Фактически постановление датировано ДД.ММ.ГГ., направлено в ее адрес ДД.ММ.ГГ. Почтой России. На основании изложенного просит суд постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о частичном удовлетворении заявления и в связи с пропуском срока дачи ответа признать незаконным, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 отменить постановление о частичном удовлетворении заявления, рассмотреть ее заявление об уменьшении процента взысканий повторно.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Воркуте ФИО2, ОСП по г. Воркуте, УФССП по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Частью 1 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему такого заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 6 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по г. Воркуте находятся (находились) следующие исполнительные производства: №-ИП, возбуждено ДД.ММ.ГГ. в пользу взыскателя ООО «Воркутинские ТЭЦ» на сумму ****** руб.; №-ИП, возбуждено ДД.ММ.ГГ. в пользу взыскателя МИФНС России № по Республике Коми на сумму ****** руб.; №-ИП, возбуждено ДД.ММ.ГГ. в пользу взыскателя ООО «Кимрская дирекция единого заказчика» на сумму 44 529,38 руб.

Вышеуказанные исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство №-СД.

ДД.ММ.ГГ. в ОСП по г. Воркуте Республики Коми поступило заявление ФИО1 о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере более прожиточного минимума и определении ко взысканию с нее по исполнительным производствам от суммы пенсионного обеспечения в размере 5%.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2009 № 227-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, 10-дневный срок вынесения постановления, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, истекал ДД.ММ.ГГ..

По результатам рассмотрения заявления (ходатайства) судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Воркуте ФИО2 ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о частичном удовлетворении заявления (ходатайства).

Согласно списка почтовых отправлений № копия постановления о частичном удовлетворении заявления (ходатайства) по исполнительному производству №-ИП в день его вынесения направлена в адрес ФИО1

Учитывая, что ФИО1 реализовала свое право на подачу заявления о сохранении дохода в размере прожиточного минимума, должнику предоставлено постановление о частичном удовлетворении заявления (ходатайства), суд приходит к выводу об отсутствии со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми нарушений прав стороны исполнительного производства ФИО1

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.

Согласно постановления Правительства Республики Коми от 30.05.2022 № 258 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 14.09.2021№ 438 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республики Коми на 2022 год» величина прожиточного минимума в северной природно-климатической зоне для пенсионеров составляет 16653 руб.

Из ответа Пенсионного фонда РФ следует, что пенсия ФИО1 составляет 22577,04 руб.

23.06.2022 в ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми поступило заявление ФИО1 о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере более прожиточного минимума.

Данное ходатайство разрешено судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о частичном удовлетворении заявления (ходатайства), согласно которого постановлено вынести в рамках сводного исполнительного производства №-ИП постановление об обращении взыскания на пенсию должника ФИО1 с сохранением прожиточного минимума. В части уменьшения процента производимых удержаний до 5% отказано, поскольку после производимых в рамках исполнительных производств удержаний прожиточный минимум сохраняется, размер удержаний установлен 24%.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Воркуте ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства №-СД вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) с удержанием ежемесячно в размере 24% от дохода должника.

При определении размера подлежащей взысканию из пенсии ФИО1 денежной суммы, судебный пристав-исполнитель учел размер пенсии, обеспечил должнику условия для нормального существования и реализации, социально-экономических прав, вынес в рамках исполнительного производства постановление о сохранении прожиточного минимума.

Суд принимает во внимание необходимость сочетания двух основополагающих положений - конституционного принципа: исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основного содержания прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 1 ст. 98, ст. 99, ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд исходит из того, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Воркуте ФИО2 не допущено незаконных действий (бездействия) в рамках возбужденного исполнительного производства и при совершении исполнительных действий, приняты всевозможные необходимые меры для исполнения решения суда, при этом права и законные интересы административного истца не нарушены.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, поскольку признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Системное толкование указанных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

По делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов должника.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми К.М. Л., Отделению судебных приставов по г. Воркуте Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий И.А. Щипанов