Решение по делу № 2-4056/2023 от 28.08.2023

77RS0№-41

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джунайдиевым А.Г.,

с участием представителя истца – помощника Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Муртазалиева Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании исполнения требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

И.о. Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском о:

признании бездействия открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, незаконным.

обязании открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

образовании (сформировании) и (или) привлечении для защиты 30 железнодорожных станций и 1 путевого поста Северо-Кавказской железной дороги - Улан- Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд №, Разъезд №, Кара-Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Куруш и путевого поста Сулак, не подлежащих категорированию, подразделения транспортной безопасности;

реализовании мероприятий, предусмотренных паспортами железнодорожных станций Улан-Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд №, Разъезд №, Кара- Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Куруш и путевого поста Сулак;

обеспечении доступа к данным с технических средств обеспечения транс- дсртной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопас-

эсти Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы ~: надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям дазанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

информировании в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на железнодорожных станциях Улан-Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, I 1нчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд 14, Разъезд №, Кара-Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Ку- ;уш и путевом посту Сулак, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на данных объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно- : вспорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспеченно транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения), проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

обязании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности железнодорожных станций, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и не подлежащих категорированию, на которых осуществляется обслуживание пассажиров:

ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

В обосновании иска указано, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах железнодорожной инфраструктуры, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона, которой установлено, что на 30 железнодорожных станциях и 1 путевом посту, не подлежащих категорированию, требования законодательства о транспортной безопасности должностными лицами ОАО «РЖД» в полном объеме не исполнены.

Также на 30 железнодорожных станциях и 1 путевом посту Северо-Кавказской железной дороги (Улан-Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд №, Разъезд №, Кара-Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Куруш и путевой пост Сулак), не подлежащих категорированию, имеются следующие нарушения требований Федерального закона и Требований №, создающие угрозу для безопасного функционирования транспортного комплекса и движения транспортных средств, а именно:

не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, что является нарушением пп. «г» п. 5 Требований №;

не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением пп. «е» п. 5 Требований №;

не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также не обеспечена передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», что является нарушением пп. «к» п. 5 Требований №;

не осуществляется формирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры, что является нарушением цп. «о» п. 5 Требований №.

Кроме того, в отношении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, не выполнены следующие мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности, а именно:

не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением пп. «б» п. 6 Требований №;

не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением пп. «к» п. 6 Требований №;

силами обеспечения транспортной безопасности не обеспечено реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства, что является нарушением пп. «л» п. 6 Требований №.

Как следует из искового заявления и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, вышеизложенные факты стали возможны из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ОАО «РЖД», выразившегося в несвоевременном планировании и реализации мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожной инфраструктуры, а также ослабления контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства Махачкалинским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения в указанной сфере ОАО «РЖД» не устранены.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса функционирующего на территории Махачкалинского транспортного региона. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов транспортной инфраструктуры требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, работников железнодорожного транспорта, а также жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от железнодорожной инфраструктуры. Круг указанных лиц нельзя индивидуализировать, поэтому иск прокурора направлен на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился и о причинах своей неявки суд не известил.

При этом помощник Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В связи с этим, принимая во внимание, что в силу статьи 165.1 ГК РФ, судом были приняты меры к надлежащей доставке юридически значимого сообщения ответчику, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 113, 118-119 и 233 ГПК РФ, с учетом разъяснений данных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ, гражданский иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц может быть подан прокурором.

Указанный способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц избран на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ « О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) обеспечение паспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов | территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона).

Согласно ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12.2 Федерального закона установлено, что организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости на объектах железнодорожной инфраструктуры, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона, которой установлено, что на 30 железнодорожных станциях и 1 путевом посту, не подлежащих категорированию, требования законодательства о транспортной безопасности должностными лицами ОАО «РЖД» в полном объеме не исполнены.

Также судом установлено, что на 30 железнодорожных станциях и 1 путевом посту Северо-Кавказской железной дороги (Улан-Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд №, Разъезд №, Кара-Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Куруш и путевой пост Сулак), не подлежащих категорированию, имеются следующие нарушения требований Федерального закона и Требований №, создающие угрозу для безопасного функционирования транспортного комплекса и движения транспортных средств, а именно:

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании исполнения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

1. Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, незаконным.

2. Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты 30 железнодорожных станций и 1 путевого поста Северо-Кавказской железной дороги - Улан- Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд №, Разъезд №, Кара-Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Куруш и путевого поста Сулак, не подлежащих категорированию, подразделения транспортной безопасности;

реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами железнодорожных станций Улан-Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, Инчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд №, Разъезд №, Кара- Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Куруш и путевого поста Сулак;

обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транс- дсртной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопас-

информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на железнодорожных станциях Улан-Холл, Артезиан, Кочубей, Герменчик, Карлан-Юрт, Темиргое, Буйнакск, Тарки, Манас, Ачи, Избербаш, I 1нчхе, Каягент, Берикей, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Араблинский, Белиджи, Самур, Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Разъезд Кутан, Разъезд 14, Разъезд №, Кара-Баглы, Разъезд №, Разъезд Качалай, Разъезд Ку- ;уш и путевом посту Сулак, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на данных объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно- : вспорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспеченно транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения), проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: 107078, Россия, <адрес>, вн.тер.г, муниципальный округ Басманный, <адрес>, стр. 1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности железнодорожных станций, расположенных на территории Махачкалинского транспортного региона Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и не подлежащих категорированию, на которых осуществляется обслуживание пассажиров:

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд <адрес>, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

В апелляционном порядке ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.<адрес>