дело № 2а-2644/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-6723/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м.; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-1521/22 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома на основании договора дарения жилого дома и земельного участка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, о чем сделана регистрационная запись №. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, о чем сделана регистрационная запись №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв. м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-6723/22 административный ответчик сообщил об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и предоставлении испрашиваемой государственной услуги. Административный истец полагает, что данный отказ нарушает ее право собственности, что стало основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом, представитель подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:1385 площадью 460+/-1 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 91:03:001011:1800.

Право собственности на земельный участок и жилой дом возникло у административного истца на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана регистрационная запись №.

Право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана регистрационная запись №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-6723/22 административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав, что в соответствии с частью 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если разрешенное использование земельного не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий.

Также земельный участок расположен в зоне исторического поселения; в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 14 статьи 39.16 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> отказал в предоставлении государственной услуги.

Как следует из материалов дела, административным истцом с заявлением о предоставлении государственной услуги были представлены в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> следующие документы: копия паспорта гражданина РФ; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН на земельный участок; технический паспорт на жилой дом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 91:03:001011:1385, площадью 460+/-1 кв.м., расположен в границах кадастрового квартала 91:03:001011, отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов»; определен вид разрешаемого использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)»; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом общей площадью 107,1 кв.м., год завершения строительства - 1975, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», расположен по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 91:03:001011, дата присвоения кадастрового номера зданию - ДД.ММ.ГГГГ.

Данными технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленного Севастопольским бюро технической инвентаризации в 1997 году подтверждается, что жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, закончены строительством в 1972-1975 годах, здание и сооружения расположены в фактических границах землепользования на земельном участке площадью 460 кв.м.

Из представленной на утверждение административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 95 кв.м. не пересекает границы охранных зон.

Испрашиваемую к перераспределению часть земельного участка административный истец использует как огород. Участок имеет ограждение. Представленная на утверждение административного ответчика схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена по фактическим границам его землепользования. <адрес> земельного участка составляет 555 кв.м., что не противоречит требованиям градостроительного регламента, иным нормам и правилам, установленным на территории <адрес> для вида разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Кроме того, из испрашиваемого к перераспределению земельного участка площадью 95 кв.м. невозможно создать самостоятельный земельный участок, так как это противоречит нормам, предъявляемым к формированию земельных участков, установленным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования <адрес>», которым установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Из представленного суду градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>, усматривается, что проект планировки территории не утвержден (отсутствует); градостроительные регламенты не установлены. Действующей градостроительной документацией является Генеральный план <адрес>, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа. Вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». В ГПЗУ также указано: «Деятельность вести в соответствии с приказом Министерства культура Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении <адрес> в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории предмета охраны исторического поселения <адрес>»; вышеуказанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия – «Историческое поселение федерального значения <адрес>».

Согласно пункту 2.4 ГПЗУ проектирование и строительство на земельном участке осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, противопожарными и санитарно-эпидемиологическими требованиями, в том числе СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Рекомендовано перед проведением земляных работ согласовать прохождение подземных коммуникаций в соответствующих организациях.

Изложенное свидетельствует, что находящийся в собственности административного истца земельный участок уже частично расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий; в зоне исторического поселения; в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, что не препятствует его использованию по целевому назначению. Сведения о нахождении земельного участка в указанных охранных зонах внесены в ЕГРН.

Исходя из представленных суду материалов, установлено, что на принадлежащем административному истцу земельном участке уже находятся жилой дом и хозяйственные постройки, а территория испрашиваемого земельного участка используется административным истцом как огород и осуществлять проектирование и строительство на испрашиваемом к перераспределению земельном участке площадью 95 кв.м. не планируется.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При этом пунктом 9 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик сослался на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом ни одно из оснований для принятия решения об отказе в перераспределении ФИО2 земельного участка, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ, административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено.

Кроме того, Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> не представлено доказательств намерения использования административным истцом испрашиваемого земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Судом установлено, что административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.29 ЗК РФ с соответствующим требованиям пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ приложением.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления ФИО2 государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м. с кадастровым номером 91:03:001011:1385.

Таким образом, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении ее требований с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.06.2022 № №, об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-1521/22 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято №