Дело № 2а-535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 27.12.2023

Называевский городской суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шумилиной В.А., при секретаре Барановой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Омской области, Призывной комиссии Называевского муниципального района, Военному комиссариату Омской области, Военному комиссариату г. Называевск и Называевского района о признании незаконным решений призывных комиссий о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2023 года, возложении обязанности на Призывную комиссию Омской области, Призывную комиссию Называевского района выдать направление в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, признании незаконным действий Призывной комиссии Называевского района, Призывной комиссии Омской области, выразившееся в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, признании незаконным действий Призывной комиссии Называевского района, Призывной комиссии Омской области, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Называевский городской суд Омской области с указанным иском к Призывной комиссии Омской области, Призывной комиссии Называевского муниципального района, Военному комиссариату Омской области и Военному комиссариату г. Называевск и Называевского района.

Согласно иску, истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Называевск и Называевского района Омской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решением призывной комиссии в рамках осеннего призыва 2023 года он был призван на военную службу.

В ходе призывной компании в процессе прохождения медицинского освидетельствования он заявлял жалобы, которые были проигнорированы врачами. В частности, он жаловался на то, что у него имеется заболевание - рефлюкс-эзофагит. Недостаточность кардии. Эритематозный гастрит с преимущественным поражением антрального отдела, тела желудка, паталогические выражения.

Ответчиками были проигнорированы его жалобы. Члены призывных комиссий, вопреки закону определили в отношении него категорию годности. Исключили наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Истец считает, что заключение о категории годности к военной службе вынесено с грубыми нарушениями законодательства, регулирующего данные правоотношения, решение призывной комиссии вынесено на основании неверно определенной категории годности, также является незаконным и подлежит отмене.

В связи с чем, со ссылкой на пункт 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также ст., ст.218-220 КАС РФ истец просит признать незаконными решения призывных комиссий о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2023 года, возложить обязанности на Призывную комиссию Омской области, Призывную комиссию Называевского района выдать направление в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, признать незаконными действия Призывной комиссии Называевского района, Призывной комиссии Омской области, выразившееся в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, признать незаконными действий Призывной комиссии Называевского района, Призывной комиссии Омской области, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела в связи с невозможностью явиться в суд, не просил.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Омской области, Призывной комиссии Называевского района Омской области, Военного комиссариата Омской области, Военного комиссариата города Называевск и Называевского района Омской области надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимали.

Представитель Военного комиссариата Омской области по доверенности ФИО2 направила в суд отзыв по заявленным ФИО1 требованиям, в котором указала о законности принятых ответчиками решений, в удовлетворении иска просила отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, изучив доводы иска, материалы административного дела, отзыв ответчика и материалы личного дело призывника ФИО1, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Называевск и Называевского района Омской области. ДД.ММ.ГГГГ им было пройдено медицинское освидетельствование в военном комиссариате города Называевск и <адрес>. Решением Призывной комиссии Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом медицинского обследования и жалоб ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категория годности «Б». Диагноз - Хронический Эритематозный гастрит.

Истец считает, что состояние его здоровья не соответствует требованиям для прохождения военной службы, так как он имеет указанное заболевание, а категория годности выставлена в нарушение норм федерального законодательства, в связи с чем он и обратился в суд с настоящим иском.

На дату рассмотрения настоящего административного дела оспариваемое решение призывной комиссии приостановлено, но не отменено.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ)

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ)

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).

Работа призывной комиссии регламентируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»

Призывная комиссия Называевского муниципального района создана на время призыва граждан на военную службу на основании распоряжения Губернатора Омской области от 29.09.2023 № 126-р «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2023 года» и является коллегиальным органом. В состав призывной комиссии Называевского муниципального района входят в основной состав 7 человек, в резервный состав 7 человек. В состав медицинской комиссии входят 8 врачей, 5 из них работают в Называевской ЦРБ, а врачи: психиатр, невропатолог, отоларинголог из ОКБ и ОКПБ.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ)

В соответствии с пунктами 15 - 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663).

Данная норма носит диспозитивный характер и не обязывает выдавать направление на дополнительное обследование каждому гражданину, проходящему мед. освидетельствование, а только при необходимости уточнения диагноза для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.

Пунктом 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ N 400 от 02.10.2007 г. "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 г., закреплено, что призывник обязан иметь при себе медицинскую документацию о состоянии своего здоровья.

В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления. Призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе"

Как установлено судом, в заседании призывной комиссии участвовали все члены комиссии, а также было дано заключение всеми врачами, которые должны были присутствовать при освидетельствовании.

При этом, состояние здоровья административного истца при освидетельствовании оценивалось исходя из состояния самого истца и предъявляемых им жалоб и документов.

Выявленное у заявителя заболевание «Хронический Эритематозный гастрит» было учтено медицинской комиссией при принятии оспариваемого решения.

Сведения о наличии у истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу в материалах дела отсутствовали, в связи с чем, призывной комиссией Называевского района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, которым истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б» (учетная карта призывника пункт V, протокол от 05.10.2023 №2).

Не согласившись с принятым решением призывной комиссии Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ, истец обжаловал его в призывную комиссию Омской области. По результатам контрольного медицинского освидетельствования, с учетом предъявляемых жалоб, решением призывной комиссии Омской области, решение призывной комиссии Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ утверждено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (учетная карта призывника пункт VI, протокол от 20.12.2023 №14).

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565), вступившему в действие с 1 января 2014 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Статей 59 Положения предусмотрено, чток пункту "б" относятся гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях

При этом административный истец не представил в Военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы военкому, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить истца на повторное медицинское освидетельствование.

При принятии дела к производству, судом истцу разъяснялось право на представление доказательства в виде военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574.

Вместе с тем, в судебном заседании истец участия не принимал, о назначении независимой судебно-медицинской экспертизы по делу не ходатайствовал.

Таким образом, суд считает, что у Призывной комиссии Называевского муниципального района Омской области, Призывной комиссии Омской области имелись законные основания для принятия решения о призыве ФИО1 на военную службу, поскольку по решению призывных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ последний по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Омской области, Призывной комиссии Называевского муниципального района, Военному комиссариату Омской области и Военному комиссариату г. Называевск и Называевского района о признании незаконным решений призывных комиссий о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2023 года, возложении обязанности на Призывную комиссию Омской области, Призывную комиссию Называевского района выдать направление в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, признании незаконным действий Призывной комиссии Называевского района, Призывной комиссии Омской области, выразившееся в вынесении решения о призыве без учета медицинской документации, признании незаконным действий Призывной комиссии Называевского района, Призывной комиссии Омской области, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.А. Шумилина