Дело № 2а-1-144/2025

УИД: 69RS0032-02-2025-000170-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Трофимовой Д.Н.

представителя административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области к администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ограничить доступ в здание

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в которомпросит:

признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания школы, расположенного по адресу: <адрес>

обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что по адресу: <адрес> расположен заброшенный объект – здание школы. Указанное здание, площадью <данные изъяты> кв.м, с инвентарным номером № находится в муниципальной собственности Кувшиновского муниципального округа. Здание школы не эксплуатируется, вход на территорию здания свободный, оконные и дверные проемы отсутствуют, объект находится в разрушенном состоянии, здание захламлено строительным мусором, имеются разрушения стен (кирпичной кладки), кровли, пола. Доступ в здание не ограничен, в связи с чем имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создаются предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для подготовки совершения противоправных действий.

Со ссылкой на положения ст.20,41 Конституции Российской Федерации, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2, п.4 ст.3, п.3 ст.5, п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», ч.1 ст.37, п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.19, п.п.4 п.30, Указа Президента РФ от 17 мая 2023 года №358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года», административным истцом заявлены вышеуказанные административные требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Тверской области Трофимова Д.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО1 административный иск признала, просила увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку для выполнения работ по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц в здание школы в д. Васильково Кувшиновского района необходимо финансирование, а также проведение предусмотренных законом процедур для их организации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. п. 1, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что в ЕГРН зарегистрирован объект недвижимости – здание школы, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что здание школы, расположенное на территории <адрес>, площадью <данные изъяты>.м, 1985 года постройки,находится в муниципальной собственности Кувшиновского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, утвержденного решением Думы Кувшиновского муниципального округа Тверской области №62 от 24 января 2024 года, № по реестру – 1.1.6-16-76.

Полномочия собственника муниципального имущества в соответствии с Уставом Кувшиновского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Кувшиновского муниципального округа Тверской области №38 от 21 декабря 2023 года осуществляет администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. ч. 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закон № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из материалов дела следует, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка содержания упомянутого объекта недвижимого имущества.

Из представленного в материалы дела Акта осмотра здания, проведенного помощником прокурора Кувшиновского района 24 июня 2025 года, следует, что здание школы не эксплуатируется, вход на территорию свободный, оконные и дверные проемы отсутствуют, объект находится в разрушенном состоянии, здание захламлено строительным мусором, имеется разрушение стен (кирпичной кладки), кровли, пола, имеется доступ неограниченного круга лиц в здание, в связи с чем имеется угроза возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создаются предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для подготовки совершения противоправных действий.

К акту приложена фототаблица, подтверждающая текущее состояние здания школы и прилегающей территории.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Поскольку спорный объект недвижимости длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, он является опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Следовательно, ответчик, как лицо, осуществляющее полномочия собственника объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание. Длительное непринятие таких мер свидетельствует о незаконном бездействии.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к ихосуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая доводы представителя ответчика, а также то, что для реального исполнения решения суда в части организации работ по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания школы, требуется время и значительные финансовые затраты, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района к администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь здания школы, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц внутрь зданияшколы, расположенной по адресу: <адрес>, путем закрытия оконных, дверных проемов и (или) установления ограждения по периметру.

Об исполнении решения сообщить в Торжокский межрайонный суд Тверской области и прокурору Кувшиновского района Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>