Постановление по делу № 5-11/2025 от 26.05.2025

УИД 75RS0013-01-2025-000668-40

Дело №5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года пос. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Филатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун»,

УСТАНОВИЛ:

16.05.2025 г. заместителем начальника территориального отдела «Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 83, согласно которого 24.04.2025 года с 12.00 по 15.00 часов в ходе внеплановой выездной проверки по месту осуществления деятельности ГАУЗ «ЦМР Дарасун» по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Курортная, д. 4 и рассмотрении 12.05.2025 с 09.00 до 10.00 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» по адресу: <...> протоколов испытаний, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Агинском Бурятском округе» выявлено нарушение требования ст. 11, п. 1 ст. 18, ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 №521-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

В нарушение ст. 11, ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ГАУЗ «ЦМР Дарасун» при эксплуатации системы природного минерального питьевого водоснабжения санатория «Дарасун», при осуществлении снабжения минеральной водой объектов: санаторий ФГУ «ВС «Дарасунский» СИБВО Минобороны России, цех розлива минеральной воды ООО «Дарасун», не обеспечена надлежащая кратность и объем лабораторного контроля качества минеральной воды согласно утвержденной и согласованной программе производственного контроля минеральных вод Дарасунского месторождения:

В истекший период 4-х месяцев 2025 года: в январе месяце установленный в утвержденной и согласованной программе производственного контроля, расширенный лабораторный контроль по перечню показателей химической группы и контроль показателей радиологической безопасности в действующем подземном источнике №12/76 не осуществлен. В январе 2025 года не осуществлен контроль качества по микробиологическим и органолептическим показателем в контрольных точках – резервуар, ванное отделение, питьевые бюветы. В марте 2025 года не осуществлен контроль качества по микробиологическим и органолептическим показателям в контрольной точке внутренней распределительной сети – питьевые бюветы.

За период с мая по декабрь 2024 года: установленный в утвержденной и согласованной программе производственного контроля расширенный лабораторный контроль по перечню показателей химической группы и контроль показателей радиологической безопасности в действующем подземном источнике № 13/81 не осуществлен. В мае, августе, сентябре, ноябре и декабре месяцах 2024 года не осуществлен контроль качестве по микробиологическим и органолептическим показателям в контрольной точке внутренней распределительной сети – питьевые бюветы. В июле 2024 года не осуществлен лабораторный контроль по перечню показателей химической группы и контроль показателей радиологической безопасности в подземном источнике № 13/81.

В нарушение п. 1 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГАУЗ «ЦМР Дарасун» осуществляет систему природного минерального водоснабжения санатория «Дарасун» с использованием минеральной воды в питьевых целях и для наружного применения, система также осуществляет снабжение минеральной водой объекты: санаторий ФГУ «ВС Дарасунский» СИБВО Минобороны России и цех розлива минеральной воды ООО «Дарасун», при этом выявлены факты несоответствия качества природной минеральной питьевой воды установленным требованиям п. 5.1.7.1, табл. 4 «Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые». Общие технические условия» по показателям химической безопасности.

В рамках внеплановой проверки назначен отбор и испытание образцов воды на объектах системы природного минерального питьевого водоснабжения согласно предписания от 23.04.2025 № 75-13-13/ПЭ-568-2025, проведение которых поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» и филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Агинском Бурятском округе». Результатами лабораторного контроля качества, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Агинском Бурятском округе» установлено:

- протоколом испытаний № 75-00-01/01239-25 от 29.04.2025 установлено: образец «лечебно-столовая минеральная вода» (дата отбора 24.04.2025) в точек контроля – подземный источник минерального водоснабжения (№13/81). ГАУЗ «ЦМР Дарасун». пгт. Курорт-Дарасун ул. Дорожная, д. 4 не соответствует требованиям п. 5.1.7.1. таблицы 4 « Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГСТР Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» по санитарно-химическому – содержанию мышьяка. Фактически – 0, 096+- 0, 014 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе – не более 0, 05 мг/куб.дм., превышение предельно – допустимой концентрации е в 1, 92 раза.

- протоколом испытаний № 75-00-01/01240-25 от 29.04.2025 установлено: образец «лечебно-столовая минеральная вода» (адат отбора 24.04.2025) в точек контроля – резервуар, ГАУЗ «ЦМР Дарасун», пгт. Курорт-Дарасун. Ул. Дорожная. Д. 4 не соответствует требованиям таблицы 4 «Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» по санитарно-химическому показателю – содержанию мышьяка, фактически – 0, 0073+- 0, 011 мг/куб.дм при гигиеническом нормативе – не более 0, 05 мг/куб.дм, превышение предельно-допустимой концентрации в 1, 46 раза.

Система природного минерального питьевого водоснабжения санатория «Дарасун» не предусматривает процессы водоподготовки на начальном этапе (после источника), а соответственно качество воды должно быть обеспечено на всех этапах системы.

Кроме того, из рассмотренных результатов выполняемого лабораторного производственного контроля установлено несоответствие качества природной минеральной воды требованиям п. 5.1.7.1, таблицы 4 «Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГОСТ 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» по показателю химической безопасности – мышьяк в следующих образцах:

- из результатов лабораторных испытаний в апреле 2025 года (дата отбора 10.04.2025) проведенных в рамках производственного контроля установлено превышение допустимых уровней по содержанию мышьяка в двух контролируемых точках (в скважине – фактическое содержание 0, 15 мг/дм3, в питьевом бювете ванного отделения лечебного корпуса – 0, 17 мг/дм3, при нормативе не более 0, 05 мг/дм3), согласно протоколов испытаний №75-00/07554-25, №75-00/07552-25 11.04.2025), выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

- превышение нормативов в воде подземного источника по показателю мышьяк и марганец установлено протоколом испытаний № 75-00/14497-24 от 18.06.2024 (скважина №12/76, дата отбора 06.06.2024). установлено несоответствие требованиям п. 5.1.7.1. таблицы 4 «Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГОСТ 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» по показателю химической безопасности – мышьяк, результат 0, 095 мг/дм3 (при нормативе не более 0, 05 мг/дм3), по показателю химической безопасности – марганец, результат – 0, 754+-0, 113 мг/дм3 (при нормативе не более 0, 4 мг/дм3).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. А также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является нарушением требований ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ГАУЗ «ЦМР Дарасун» ФИО2, действующая на основании доверенности и главный врач ФИО3, действующая на сновании прав по должности вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» ФИО1 полностью поддержал сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что наличие превышения норм мышьяка в воде нарушает безопасность здоровья граждан находящихся на лечении в Курорте, просит приостановить подачу воды в питьевые бюветы и уличного фонтана на территории санаторий «Дарасун».

Изучив позицию стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024, далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривает соблюдение санитарных правил обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Государственное автономное учреждение здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун», включен в единый государственный реестр юридических лиц, дата внесения записи 13.08.2015 г., основным видом деятельности которого является деятельность санаторно-курортных организаций.

Из акта внеплановой выездной проверки от 13.05.2025 г. следует, что в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) осуществлена выездная проверка заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе №Поселок Агинское», с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Агинском Бурятском округе» в отношении санаторий «Дарасун», Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун ул. Курортная, д. 4, объектом контроля явились объекты системы природного минерального питьевого водоснабжения. При проведении выездной проверки совершены контрольные действия, а именно:

- осмотр 24.04.2025 с 12.00 по 15.00 часов по месту санатория «Дарасун»: объекты системы природного минерального питьевого водоснабжения (источник, насосная. Резервуар, бойлерная, ванное отделение лечебного корпуса),

- отбор проб (образцов) 24.05.2025 с 12.00 по 15.00 час по месту санаторий «Дарасун»: объекты системы природного минерального питьевого водоснабжения,

- инструментальное обследование,

- испытание,

- экспертиза.

В результате проверки установлен факт несоответствия качества природной минеральной питьевой воды установленным нормативам по показателям безопасности, а именно в нарушение ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ГАУЗ «ЦМР Дарасун» при эксплуатации системы природного минерального питьевого водоснабжения санатория «Дарасун», при осуществлении снабжения минеральной водой объектов: санаторий ФГУ «ВС «Дарасунский» СИБВО Минобороны России, цех розлива минеральной воды ООО «Дарасун», не обеспечена надлежащая кратность и объем лабораторного контроля качества минеральной воды согласно утвержденной и согласованной программе производственного контроля минеральных вод Дарасунского месторождения:

-протоколом испытаний № 75-00-01/01239-25 от 29.04.2025 установлено: образец «лечебно-столовая минеральная вода» в точек контроля – подземный источник минерального водоснабжения (13/81), ГАУЗ «ЦМР Дарасун» не соответствует требованиям п.5.1.7.1, таблицы № 4 «Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» по санитарно-химическому показателю «мышьяк», результат испытаний – 0, 096+-0, 014 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0, 05 мг/дм3;

- протоколом испытаний № 75-00-01/01240-25 от 29.04.2025 установлено: образец «лечебно-столовая минеральная вода» в точек контроля – резервуар ГАУЗ «ЦМР Дарасун» не соответствует требованиям таблицы 4 «Показатели химической безопасности неупакованных минеральных вод» ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия» по санитарно-химическому показателю «мышьяк», результат испытаний – 0, 073+-0,011 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0, 05 мг/дм 3.

Факт установленного в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарных правил и гигиенических нормативов к питьевой воде из общественных шахтных колодцев подтверждается:

- протоколом от 16.05.2025 г. № 1 о временном запрете деятельности по подаче для употребления в питьевых целях лечебно-столовой минеральной воды в питьевые бюветы (4 крана, расположенных в лечебном корпусе) и уличный фонтан ГАУЗ «ЦМР Дарасун»,

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении;

- предписание о проведении отбора проб (образцов), санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от 23.04.2025 № 75-13-13/ПЭ-568-2025,

- актом внеплановой проверки,

- протоколом осмотра от 24.04.2025 г.,

- актом отбора проб волы,

- протоколом испытаний № 75-00-01/01239-25 от 29.04.2025,

- заключением к протоколу испытаний от 29.04.2025 г.,

- протоколом испытаний №75-00-01/01240-25 от 29.04.2025,

- заключением к протоколу испытаний от 29.04.2025 г.,

- протоколом испытаний №75-00-01/01241-25 от 29.04.2025,

- протоколом испытаний №75-00/07554-25 от 11.04.2025 г., заключением,

- протоколом испытаний №75-00/07552-25 от 11.04.2025 г., заключением,

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.05.2025.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств не имеется, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой, дополняют друг друга, добыты в установленном законом порядке.

Таким образом, государственное автономное учреждение здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Суд не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку полагает, что у ГАУЗ «ЦМР Дарасун» имелась возможность для соблюдения правил и норм по водоснабжению, однако все возможные меры для этого предприняты не были. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения санитарных требований при эксплуатации источников водоснабжения, равно как и принятии юридическим лицом всех, зависящих от него мер по соблюдению этих требований, не представлено.

При выборе вида и меры наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, фактические обстоятельств дела, наличие смягчающего вину обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, считает необходимым назначить ГАУЗ «ЦМР Дарасун» наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации объекта водоснабжения на 90 суток, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное автономное учреждение здравоохранения «Центр медицинской реабилитации Дарасун» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по подаче для употребления в питьевых целях лечебно-столовой минеральной воды в питьевые бюветы (4 крана, расположенных в лечебном корпусе) и уличный фонтан, по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Курорт-Дарасун, ул. Курортная, д. 4 – санаторий «Дарасун» на срок 90 суток.

Постановление в части приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Мищенко