Решение по делу № 2А-1217/2023 от 27.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2023г.

решение суда в окончательной форме принято 27 октября 2023г.

36RS0034-01-2023-001570-74

административное дело № 2а- 1217/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 18 октября 2023г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.

с участием представителя административного истца /ФИО1./. представителя административного истца /ФИО2 А.С./,доверенность от 09.06.2023, представителя административного ответчика администрации Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО3./ действующего на основании доверенности от 30.11.2022 №20 рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению /ФИО1./ к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратилась в суд с административным иском к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить нарушения, в котором просила признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №904 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №»;

признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №905 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №

признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №906 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №»;

признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №907 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №»;

возложить на администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявления: о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4302 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, для целей ведения огородничества.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указал, что 21.07.2023 года обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления по основаниям предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, земельных участков: участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, земельного участка площадью 4302 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, для целей ведения огородничества.

04 августа 2023 года администрацией Россошанского муниципального района было отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, постановлениями №904, №905, №906, №907, со ссылками, что данные земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне.

Не согласившись с данными постановлениями, считая их незаконными и необоснованными, истец обратился с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель административного истца /ФИО2 А.С./ в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, обосновав аналогично тексту искового заявления, обратив внимание суда, что ответчик в обжалуемых постановлениях не указал какая именно санитарно-защитная зона находится в диапазоне расположения спорных земельных участков, целью предоставления данных земельных участков является — ведение огородничества, более того, действующие законодательные ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222, не содержат запретов на формирование земельных участков для целей ведения огородничества, в границах установленных санитарно-защитных зон.

Представитель административного ответчика /ФИО3./ , действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований истца, в иске просит отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснив, что фактически испрашиваемые истцом земельные участки расположены в санитарно- защитной зоне сельскохозяйственного объекта коровника (фермы) согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995). Ориентировочная санитарно-защитная зона сельскохозяйственного объекта фермы определена Правилами землепользования и застройки Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района, утвержденными приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 20.07.2021г. №45-01-04/810, которые являются действующим нормативно-правовым актом,обязательным к исполнению на территории Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района. В установленном законом порядке приказ департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 20.07.2021г. №45-01-04/810 ни кем не оспорен и не отменен. Согласно п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектовпищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшею использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно- защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.. .

Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - огородничество. Огородничество предполагает выращивание (производство) сельскохозяйственной продукции, а находящийся рядом объект - ферма может привести к нарушению качества и безопасности воды и выращенной продукции, создает опасность для жизнедеятельности людей.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из письменных материалов дела и пояснений стороны административного истца, в рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает отказ административногоответчика в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, выраженный в постановлениях администрации Россошанскогомуниципального района Воронежской области от 04.08.2023. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 26.09.2023, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1).

В порядке развития данного принципа положения гл. V.1 этого Кодекса предусматривает конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (ст. 39.6).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Материалами административного дела установлено.

21.07.2023 года /ФИО1./ обратилась в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4302 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, для целей ведения огородничества, по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения вышеназванных заявлений администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области 04.08.2023 приняты постановления: №904 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №»;

№905 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №»;

№906 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №

№907 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №

В качестве правого и фактического обоснования принятого решения административным ответчиком указано, что заявленные к предоставлению земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне,определенной Правилами землепользования и застройки Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района, утвержденными приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 20.07.2021г. №45-01-04/810.

Пункт 4 статьи 1ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительногопроектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 106 Земельного кодекса предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением N 222 и требованиями Закона N 342-ФЗ.

Согласно части 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением N 222 (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил).

В соответствии с Правилами границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (пункты 7 - 11, подпункт "в" пункта 16 Правил).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что предварительных, ориентировочных зон (500 м и 300 м) для объектов обозначенных истцомПравилами не предусмотрено. Сельскохозяйственный объект –ферма, к деятельности которого привязана ориентировочная санитарно- защитная зона определенная Новопостояловской сельской администрацией Россошанского района Воронежской области фактически является не действующим, документально подтвержденных оснований предполагать наличие негативного воздействия сельскохозяйственного животноводческого объекта на расположенные рядом земельные участки суду не предоставлено, ориентировочная санитарно-защитная зона не определена конкретными границами и их координатами, что существенным образом затрудняет возможность определить предполагаемое расположение испрашиваемых истцом земельных участков непосредственно в санитарно-защитной зоне.

До 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (часть 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются при использовании земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства.

В данном случае ориентировочная санитарно-защитной зона сельскохозяйственного объекта - фермы утверждена Правилами землепользования и застройки Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района, утвержденными приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 20.07.2021 №45-01-04/810, без определения координат границ санитарно- защитной зоны и поставки на кадастровый учет, то есть установлены до 01.01.2025.

До введения в действие Правил, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Указанная в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, определенная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и т.д.), имеет предварительный характер и не предназначена для самостоятельного использования без подтверждения расчетных параметров результатами натурных наблюдений и измерений.

Таким образом, применение ориентировочных санитарно-защитных зон СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено, в тексте СанПиН используется только термин "ориентировочный размер".

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (пункт 4.2 СанПиН).

Давая оценку действиям административного ответчика, суд исходит из того, что целевое использование испрашиваемых истцом земельных участков - огородничество, данный вид использования не запрещен действующим законодательством при расположении земельного участка в границах санитарно- защитной зоны, ссылку административного ответчика, что огородничество предполагает производство, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, а химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта- фермы, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества безопасности выращиваемой продукции, создаст угрозу для жизнидеятельности людей, суд находит не состоятельной, в отсутствие четко определенных размеров санитарно-защитной зоны исходя из класса опасности объекта.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Кроме того, в силу вышеизложенных судом правовых норм, обязанность по доказыванию законности принятых решений возлагается на принявший такое решение орган.

При этом, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика в материалы дела не было представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность в отказе в предварительном согласовании заявленных земельных участков, в принятых постановлениях от 04.08.2023, не содержащих оснований для отказа, предусмотренных подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а также доводов не допустимости использования испрашиваемых истцом земельных участков для огородничества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика изложенные в оспариваемых постановлениях об отказе в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, не нашли своего подтверждения, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или приналичии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном случае отнесено к исключительной компетенции администрации Россошанского муниципального района Воронежской области.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть поданное /ФИО1./ заявление в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу /ФИО1./, и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу,

руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск /ФИО1./ к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №904 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №».

Признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №905 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №».

Признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №906 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №».

Признать незаконным постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 04.08.2023 г №907 «Об отказе гр./ФИО1./ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного в кадастровом квартале №».

Возложить на администрацию Россошанского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления: о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4302 кв.м., расположенного по адресу (имеющего местоположение): <адрес>, кадастровый квартал №, для целей ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.С. Фомкина