Дело № 2а-4067/2023
74RS0002-01-2023-001935-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 22 мая 2023 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Гречишниковой Е.В.,
при секретаре Персиц А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.03.2023 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, и освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано на то, что Октябрьским районным судом Челябинской области рассмотрено гражданское дело № по иску прокурора Октябрьского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области, исковые требования удовлетворены. На администрацию возложена обязанность провести работы по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года. Указывает, что на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области нет сетей наружного водопровода, для установления пожарных гидрантов; под пожарным водоемом понимается водный объект, имеющий необходимый запас воды, для тушения пожаров и оборудованный твердым покрытием (пирсом) для установки пожарных машин и забора воды. Озеро, расположенное около деревни Спорное, в связи с климатическими условиями обмелело и не имеет практически никакого запаса воды, заросло тиной и камышом. В связи с чем невозможно использование данного водного объекта для забора воды, для тушения очагов пожара, в связи с чем обустройство твердого покрытия (пирса) для установки пожарных машин и забора воды для тушения очагов пожара на данном водоеме не целесообразно, данные доводы предоставлялись и прокурору и суду, но остались непринятыми во внимание: возле д.Спорное, нет других озер, которые находились на расстоянии не более 200 м. и были бы пригодны для использования в противопожарных целях; наиболее приемлемый вариант оборудование противопожарного резервуара, что потребует по минимуму дополнительное финансирование. Администрация финансовыми средствами не располагает, в связи с чем исполнить решение суда без оказания финансовой помощи, не имеет реальной возможности. 16 января 2023 года администрация Подовинного сельского поселения обратилась с заявлением в Октябрьский районный суд Челябинской области об отсрочке исполнения решения суда в виду отсутствия финансирования в бюджете Подовинного сельского поселения на 2023 год. 17 февраля 2023 года было вынесено определение Октябрьского районного суда Челябинской области об отказе в удовлетворении заявления администрации Подовинного сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 28 февраля 2023 года была подана в областной суд частная жалоба на определение суда об его отмене и принятии нового определения, по которому предоставить отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда Челябинской области от 25 июля 2022 года № не менее чем сроком на один год. 20 февраля 2023 года и 10 марта 2023 года администрация сельского поселения обратилась к Главе Октябрьского муниципального района с просьбой о выделении финансовой помощи в сумме 1 800 000 руб. для исполнения решения суда от 25 июля 2022 года по делу №2-250/2022. Таким образом, учитывая сложившиеся обстоятельства, указанные выше, администрация не имеет реальной возможности исполнить судебное решение по проведению работ по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички, в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года. Учитывая сложившиеся обстоятельства, указанные выше, администрация Подовинного сельского поселения не имеет реальной возможности исполнить в срок судебное решение о ликвидации свалки и выплатить исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Октябрьского района Челябинской области помощник прокурора Центрального района г.Челябинска Табаков И.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области, представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представлено.
Суд, выслушав представителя заинтересованного лица прокуратуры Октябрьского района Челябинской области, исследовав материалы дела, копии материалов исполнительного производства, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Челябинской области от 25 июля 2022 года иск прокурора Октябрьского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворен. Возложена обязанность на администрацию Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области провести работы по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года.
13 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №213/23/74022-ИП предметом исполнения, по которому является возложение обязанности на администрацию Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области провести работы по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, а также установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
06 марта 2023 года за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный пятидневный срок в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и назначении нового срока исполнения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания выше указанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из письменных материалов дела, исполнительное производство о возложении обязанности на администрацию Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области провести работы по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, было возбуждено судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в пользу взыскателя прокуратуры Октябрьского района Челябинской области.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней.
Из материалов дела усматривается, что административный истец обладал информацией о возбуждении в отношении него исполнительного производства, в установленный пятидневный срок требования не исполнил.
Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не оспаривается, кроме того, как следует из материалов дела о возбужденном в отношении администрации исполнительном производстве административный истец извещен своевременно и надлежащим образом.
Длительность процесса по проведению работ по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, отсутствие финансирования не являются основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения незаконным.
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области в части отмены постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения от 06 марта 2023 года.
Однако доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, по мнению суда, заслуживают внимания.
Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие административные требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.
Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Федерального закона №229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора.
Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что на администрацию Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области возложена обязанность провести работы по оборудованию на территории д.Спорное Октябрьского района Челябинской области подъезда с площадкой с твердым покрытием для постановки пожарных автомобилей и забора воды, обустройству углубления в целях забора воды, установке указательной таблички в соответствие с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года.
Однако исполнение решения суда в пятидневный срок было невозможно, поскольку процесс по проведению таких работ предполагает проведение объемных работ и финансовых затрат. Администрацией представлены доказательства, что должником предпринимались все меры по исполнению требований судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным освободить административного истца от обязанностей по оплате исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
Установив, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №213/23/74022-ИП.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №213/23/74022-ИП от 13 января 2023 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований администрации Подовинного сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Е.В. Гречишникова
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023 года.