Дело № 2а-1197/2022
УИД 75RS0025-01-2021-002876-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
при секретаре Базаровой И.В.,
с участием прокурора Доржиева Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе в ходе надзорной деятельности установлено следующее. На территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления. Отходы размещены на земельных участках общей площадью 5,8839 га из них: 0,6649 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 1,791 га на землях в кадастровом квартале №; 0,0692 га на землях в кадастровом квартале №; 3,3588 га на землях в кадастровом квартале №. Государственная собственность на вышеуказанные земли не разграничена, собственников отходов установить не возможно. В результате размещения отходов происходит загрязнение земель. Администрацией муниципального района «Читинский район» Забайкальского края мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и их рекультивации не принято. Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района «Читинский район», и рекультивации земельных участков, на которых расположены свалки, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: 0,6649 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 1,791 га на землях в кадастровом квартале №; 0,0692 га на землях в кадастровом квартале №; 3,3588 га на землях в кадастровом квартале № и приступить к рекультивации земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации, принять меры по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, заросших сухой растительностью, захламленных и загрязненных отходами производства и потребления.
Прокурор Доржиев Б.Б. в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении дела слушание, возражений по существу требований в адрес суда не поступало.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
При этом к объектам размещения отходов закон относит специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Частью 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В судебном заседании установлено, что в ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления, природоохранной прокуратурой установлено, что на территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления. Отходы размещены на земельных участках общей площадью 5,8839 га, из них: 0,6649 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 1,791 га на землях в кадастровом квартале №; 0,0692 га на землях в кадастровом квартале №; 3,3588 га на землях в кадастровом квартале №.
Государственная собственность на вышеуказанные земли не разграничена.
Данный факт подтверждается представленными суду заключением выездного обследования №КС-06/02 от 11.04.2022, с приложенными к нему документами, в том числе заданием на проведение обследования от 07.04.2022 № 42, протоколом осмотра территорий №КС-06/02 от 11.04.2022, протоколом обмера площади земельного участка №КС-06/02 от 11.04.2022, составленными государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1, совместно со старшим дознователем отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю – ФИО2, которыми в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинского района выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях, расположенных на территории Читинского района, а также приложением к актам – фототаблицами, схемами размещения отходов.
Вышеуказанные свалки не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов, размещены на землях сельскохозяйственного назначения, целевое использование которых не предполагает размещение отходов.
Таким образом, указанные свалки являются несанкционированными объектами размещения отходов и подлежат ликвидации.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках, определить невозможно.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.
По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
Кроме того, согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил).
В соответствии с п. 14 ч. I ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В нарушении приведенных норм закона Администрацией муниципального района «Читинский район» мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и их рекультивации не принято.
Как видно из материалов дела, на день рассмотрения спора в суде, указанные нарушения законодательства, не устранены.
Изложенные нарушения земельного законодательства нарушают конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации.
В соответствии с Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов и т.д.; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В силу ч. 1, ч. 2 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Каких-либо доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости, подтверждающих выполнение требований, изложенных прокурором в представлении от 05.05.2022 №07-20а-2022, административным ответчиком не представлено.
В этой связи требования прокурора о признании бездействия административного ответчика суд находит обоснованными.
Приведенные административным истцом в просительности части иска меры понуждения административного ответчика для устранения допущенных нарушений закона суд полагает способствующими восстановлению нарушенных прав граждан.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в неприятие должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района «Читинский район», и рекультивации земельных участков, на которых расположены указанные свалки, а также мер по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, заросших сухой растительностью, захламленных и загрязненных отходами производства и потребления, незаконным
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные:
- 0,6649 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;
- 1,791 га на землях в кадастровом квартале №;
- 0,0692 га на землях в кадастровом квартале №;
- 3,3588 га на землях в кадастровом квартале №.
и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края принять меры по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, заросших сухой растительностью, захламленных и загрязненных отходами производства и потребления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 01.09.2022