11RS0001-01-2022-011487-35 дело №2а-8701/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Крыжевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 06 октября 2022 года административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о взыскании 200 000 рублей компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **.

К участию в деле соответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по месту отбывания наказания. Ходатайств о проведении видеоконференцсвязи не заявлял.

В судебном заседании представитель административных ответчиков требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая также на невозможность в настоящее время с достаточной степенью достоверности установить обстоятельства, связанные с пребыванием истца в ИК-35, за давностью описанных в иске событий и в связи с ликвидацией Учреждения в 2013 году.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, надзорные производства №...ж-2013 и №...ж-2011, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Указанные нормы введены в КАС РФ законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Установлено, что административный истец ФИО3, осужденный приговором Корткеросского районного суда Республики Коми от ** ** **, в период с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми (Республика Коми, Удорский район, п. Вожский).

Приказом ФСИН России от 15.03.2013 №125 в Устав ФКУ «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», утвержденный приказом ФСИН России от 21.01.2011 №16, были внесены изменения, в соответствии с которыми исключен подпункт 1.7.2 Устава, которым в состав ФКУ «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» включалась ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми. ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми было переименовано в ФКУ КП-45 ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми согласно приказу ФСИН России от 20.08.2013 №478. Регистрация данных изменений осуществлена 29.10.2013.

ФКУ «Колония-поселение № 45 Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» ликвидировано на основании приказа ФСИН России от 24.11.2015 № 265.

Заявляя о ненадлежащих условиях содержания в ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми в период его нахождения в этом исправительном учреждении, ФИО3 ссылается на переполненность жилых помещений, отсутствие вентиляции и горячего водоснабжения, несоответствие столовой и банно-прачечного комбината установленным требованиям, нахождение общего туалета на улице на значительном отдалении от корпуса без освещения, отсутствие комнаты досуга и комнаты ожидания для родственников, плохое освещение, антисанитарию и наличие насекомых в жилых помещениях, плохое качество пищи, отсутствие медицинской части.

Для проверки доводов административного истца и по его ходатайству судом истребованы материалы надзорных производств Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по жалобам осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми.Как следует из надзорного производства №... по жалобе осужденного ФИО1, Косланской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией исправительного учреждения требований законодательства Российской Федерации, в ходе которой был выявлен ряд нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в частности: полы неровные имеются щели, около канализационной трубы от умывальника в полу большое отверстие, в котором присутствуют следы пребывания грызунов; кабинках, где установлен унитаз, отсутствуют двери, открывающиеся наружу; параметры микроклимата в жилых помещениях не соответствуют требованиям главы 20 Свода Правил 17-02.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми на территории жилой зоны колонии функционирует шесть выгребных ям для утилизации жидких бытовых отходов, в том числе в отряде СУОН оборудованы две выгребные ямы. В отряде СУОН функционирует шесть санузлов, пять из которых оборудованы унитазами и бачками для слива, один санузел надворный. Поддерживается санитарное состояние надворных туалетов. Регулярно производится откачка нечистот, ежедневно вывозится мусор за исключением выходного дня. Вывоз нечистот осуществляется ежемесячно.

Изложенные в справке обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями осужденных от ** ** **.

В то же время, в материалах надзорного производства имеется также справка ГУФСИН по РК от ** ** ** №..., согласно которой общежития в ИК-35 строились по проекту без централизованной канализации, обеспечения проточной горячей водой в умывальниках. Используются надворные туалеты с выгребными ямами. Надворные туалеты в ИК не соответствуют требованиям СанПиН № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных». Строительство новых отапливаемых туалетов с вентиляцией не планируется в связи с планируемой передислокацией учреждения. Мусоросборники регулярно очищаются по мере наполнения. Учитывая высокий уровень грунтовых вод (заболоченность местности), возможно затопление выгребных ям и в связи с этим появление запаха.

В мае 2012 года Косланской прокуратурой с привлечением специалистов филиала ФКУЗ ЦГиЭ проводилась проверка исполнения администрацией ИК-35 требований законодательства в части материально-бытового обеспечения, соблюдения санитарно-гигиенических норм при содержании осужденных.

По результатам проверки выдано предписание от ** ** ** №..., согласно которому администрации учреждения указано принять меры по выполнению мероприятий предписания главного государственного санитарного врача ГУФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №..., в том числе: в банно-прачечном блоке установить и подключить дополнительные регистры в систему отопления помещения одевальни, раздевальни, моечную для постоянного обеспечения достаточного температурного режима (не ниже 25 и 30 С0); приобрести и установить во все помещения объектов лампы для искусственного освещения, принять меры по приведению искусственной освещенности в соответствии санитарного законодательства Российской Федерации.

Как следует из заключения Косланской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** ** (надзорное производство №... по жалобе осужденного ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми) ремонт в здании столовой, бани и других объектов не осуществлялся. Стены столовой обвалены, потолки протекают. В связи с ненадлежащим (аварийным) состоянием жилых и коммунально-бытовых помещений, ИК-35 ликвидируется.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушениях ИК-35 в виде в неудовлетворительного санитарно-гигиенического и санитарно-технического состояния жилых и бытовых помещений, наличие грызунов, отсутствия горячей воды, недостаточного освещения, несоответствия параметров микроклимата, нашли свое подтверждение, в связи с чем, признает установленным факт создания ему ненадлежащих условий содержания по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих иные нарушения условий содержания административного истца в указанный спорный период в ФКУ ИК-35, в материалы дела не представлено.

Административный истец обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя 9 лет), что не может быть оставленным без внимания. Обратное, по убеждению суда, приведет к возложению на административных ответчиков неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства содержания административного истца в ФКУ ИК-35 без предоставления ему для этого надлежащих санитарно-бытовых условий, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения административному истцу соответствующей компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

В силу части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314).

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Оснований для взыскания такой компенсации с УФСИН России по Республике Коми не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объем допущенных нарушений, их продолжительность, не преднамеренный характер нарушений со стороны администрации исправительного учреждения, принимая во внимание, что административный истец длительное время не заявлял о нарушении своих прав (более 9 лет), что само по себе свидетельствует о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для него значительными, суд присуждает в пользу административного истца компенсацию в размере 8000 рублей.

Указанная сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 8000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО3

по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Саенко

...