К делу №2а-1853/2022
УИД 23RS0052-01-2022-002961-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Семенова Е.А.,
секретаря судебного заседания Соколов А.А.,
с участием:
представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
представителя административного ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района - ФИО1, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.
Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.
Так, в ходе проведенного 25.10.2022 обследования земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес>, выявлено место складирования отходов производства и потребления (старая мебель, полиэтилен, пластик, картонные коробки, стеклянные бутылки, металлические банки, строительный мусор, пищевые отходы).
В результате проведенного 06.12.2022 повторного обследования земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес>, установлено, что продолжает иметь место факт захламления указанной территории отходами производства и потребления.
Административный истец, указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.
По изложенным основаниям административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транпортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения. Возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность об устранении несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на пересечении улиц <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Веселова Ж.Ю. заявленные исковые требования уточнила в связи с тем, что в настоящее время административный ответчик устранил несанкционированную свалку. Просила признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транпортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения, поскольку на момент прокурорской проверки свалка имела место.
Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснила, что в настоящее время выявленные Тихорецкой межрайонной прокуратурой нарушения законодательства устранены.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьями 13, 13.4 этого же Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В судебном заседании установлено, что при проверке Тихорецкой межрайонной прокуратурой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, на территории Тихорецкого городского поселения выявлены нарушения требований закона. Органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований закона установленная законом обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется.
Так, в ходе проведенного 25.10.2022 обследования земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес>, выявлено место складирования отходов производства и потребления (старая мебель, полиэтилен, пластик, картонные коробки, стеклянные бутылки, металлические банки, строительный мусор, пищевые отходы).
По данному факту в адрес главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района межрайонной прокуратурой 26.10.2022 за исх. № Прдр- 20030049-721-22/-20030049 вносилось представление с требованием об устранении выявленного нарушения, однако, до настоящего времени меры, направленные на фактическое их устранение администрацией Тихорецкого городского поселения не приняты. Согласно поступившему 28.11.2022 из администрации Тихорецкого городского поселения ответу о результатах рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления, следует, что указанный земельный участок еженедельно очищается.
Вместе с тем, в результате проведенного 06.12.2022 повторного обследования земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> установлено, что продолжает иметь место факт захламления указанной территории отходами производства потребления (полиэтилен, пластик, картонные коробки, стеклянные бутылки, металлические банки, строительный мусор, пищевые отходы). Количество находящихся на указанной территории отходов указывают на длительное непринятие мер администрацией городского поселения к очистке данной территории.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.
В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления устранены. Согласно акта обследования территории, расположенной на пересечении улиц <адрес> от 23.12.2022, составленного с участием специалиста «ЦОДОМС ТГП ТР» и начальника Отдела ЖКХ, транспорта и связи ТГП ТР, данная территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии.
Учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления устранены в период рассмотрения настоящего административного дела, установлен факт ненадлежащего исполнения административным ответчиком обязанности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения, возложенных на него действующим законодательством, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тихорецкого
городского суда Е.А.Семенов
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.
Судья Тихорецкого
городского суда Е.А.Семенов