Дело № 12-923/2023

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 07 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Красноярска ФИО1 на постановление №26 Врио начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 от 28 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №26 Врио начальника отдела старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 от 28 апреля 2023 года, администрация города Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации города Красноярска ФИО1 обратилась на указанное постановление в суд с жалобой, в которой поставлен вопрос о его отмене. Указывает, что согласно решению Центрального районного суда города Красноярска от 31 марта 2022 года, вступившему в законную силу 22 августа 2022 года, администрация города Красноярска обязана предоставить ФИО3, на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв.м с учетом допусков, предусмотренных частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Вина администрации города Красноярска, а также факт бездействия, выразившийся в неисполнении требований исполнительного документа по итогам вступления в законную силу решения суда, отсутствует.

На практике, с момента издания Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и до настоящего времени имеет место ситуация, при которой объем выделяемых средств субвенций краевого бюджета на обеспечение жильем детей-сирот не позволяет исполнить обязательства в рамках переданных полномочий более чем перед 20% детей-сирот, включенных в Список, у которых уже возникло право на предоставление жилого помещения.

В 2023 году (по состоянию на 03 мая 2023) общий объем субвенции (финансирования) на исполнение администрацией города Красноярска переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, составил 898 854 307,35 рублей.

Во исполнение Закона края № 9-4225 заключено Соглашение от 28 декабря 2022 года № 1-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации города Красноярска по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, согласно которому в 2023 году администрации города Красноярска необходима обеспечить приобретение (строительство) и предоставление детям-сиротам не менее 283 жилых помещений, при том, что в Список включено 2442 детей-сирот, подлежащих обеспечению на территории города Красноярска (по состоянию на 03 мая 2023 года).

Перечень детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2023 году в рамках исполнения Закона края, Соглашением, министерством образования Красноярского края, министерством строительства Красноярского края не определен.

Мероприятия по закупке (строительству) жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Способ определения поставщика на приобретение жилых помещений определен законодательно и, соответственно, проводится путем проведения аукциона в электронной форме.

По состоянию на 03 мая 2023 года по итогам проведения аукционов в электронной форме на приобретение и участие в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот законтрактовано 141 квартир, из них:

-76 квартир - уже приобретены по итогам проведения аукционов в электронной форме, распределены детям-сиротам во исполнение решений судебных органов;

- 65 квартир - администрация города Красноярска участвует в долевом строительстве многоквартирных жилых домов.

Решение суда исполняется администрацией города Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствие в действиях администрации г. Красноярска состава административного правонарушения, так как нет вины, а действия не являются противоправными. Факт объективной возможности исполнения судебного решения в срок судебным приставом не доказан.

В отсутствии вины и признака противоправности в действиях (бездействии), что является элементами состава административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель не вправе применить меры ответственности.

Считает, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя, принятым с нарушением вышеуказанных норм, соответственно нарушены права администрации г. Красноярска.

Представители администрации города Красноярска и МОСП по исполнению особых исполнительных производств по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РВ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - что влечет наложение административного штрафа на граждан на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела, содержания жалобы следует, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 31 марта 2022 года, вступившим в законную силу 22 августа 2022 года (с учетом определения судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2023 года об исправлении описки) на администрацию города Красноярска была возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

24 октября 2022 года Центральным районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист ФС №035890856 по гражданскому делу №2-2632/2022, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по г. Красноярску 14 ноября 2022 года (с учетом изменений от 16 ноября 2022 года) возбуждено исполнительное производство №78791/22/24002-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 02 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

03 марта 2023 года администрацией г. Красноярска получено требование судебного пристава – исполнителя от 03 марта 2023 года, которым установлен срок исполнения решения суда до 03 апреля 2023 года.

19 апреля 2023 года в отношении администрации города Красноярска составлен протокол № 26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1715 КоАП РФ.

28 апреля 2023 года вынесено обжалуемое постановление №26 о привлечении администрации города Красноярска к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно обжалуемому постановлению, предметом исполнения, вступившего 22 августа 2022 года в законную силу решения Центрального районного суда г. Красноярска от 31 марта 2022 года является: обязать администрацию города Красноярска предоставить ФИО3 на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения – 33 кв.м.

Указанный предмет исполнения указан в протоколе №26 об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года, в акте об обнаружении правонарушения от 11 апреля 2023 года, в требовании судебного пристава-исполнителя от 03 марта 2023 года.

Однако определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2023 года была исправлена описка в решении Центрального районного суда г. Красноярска от 31 марта 2022 года по гражданскому делу № 2-2632/2022 по исковому заявлению прокурора г. Красноярска в интересах ФИО3 к администрации города Красноярска о предоставлении жилого помещения, указанием в резолютивной части судебного решения отчества истца, как «Альбертовна», вместо «Андреевны».

Вместе с тем, юридическое лицо признано виновным в неисполнении не содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, который содержит иные требования к должнику, а именно: обязать администрацию предоставить ФИО3 на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения – 33 квадратных метра.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, выразившиеся в неверном определении предмета исполнения должником, обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №26 Врио начальника отдела старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 от 28 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер