Решение по делу № 2А-3-204/2023 от 23.05.2023

Дело №2а-3-204/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000285-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 23 мая 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отделу образования муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области; необеспечении Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд: необеспечении Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области прибором для измерения относительной влажности и температуры и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района совместно с представителем Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в Бугурусланском, Асекеевском, Северном районах проведена проверка соблюдения Мордово-Добринским филиалом МБОУ «Северная СОШ» прав несовершеннолетних, в том числе законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: на пищеблоке в зоне приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидная установка, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Непринятие мер к реализации требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье малолетних воспитанников.

В связи с этим прокуратурой района 20 марта 2023 года директору МБОУ «Северная СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены, поскольку требуются значительные финансовые затраты.

Паспортом безопасности Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» установлена 4 категория опасности, следовательно, положения, закрепленные в п. 24 Требований, являются обязательными для исполнения.

В ходе проведенной проверки установлено, что целостность ограждения по периметру территории Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» нарушена, что противоречит нормам, закрепленным в пп. «и» п. 24 Требований.

В связи с этим прокуратурой района 14 марта 2023 года директору МБОУ «Северная СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены, поскольку требуются значительные финансовые затраты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области; необеспечении Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд; необеспечении Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области бактерицидной установкой; необеспечении филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года установить надлежащее ограждение по периметру территории Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить Мордово-Добринский филиал МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области бактерицидной установкой; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями Мордово-Добринский филиал МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд, а именно обеспечить нержавеющими кастрюлями в количестве 3 штук; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить Мордово-Добринский филиал МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Ахматова Э.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБОУ «Северная СОШ», отдела образования администрации МО Северный район, администрации МО Северный район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленным отзывам, против удовлетворения административного иска прокурора не возражали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 ФЗ № 52).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Положением ст. 11 ФЗ № 52 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590- 20).

В ходе проведенной проверки установлено, что на пищеблоке в зоне приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидная установка, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Непринятие мер к реализации требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье малолетних воспитанников.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ (далее – Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в том числе путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты.

В силу п. 18 Требований комплекс мер посредством которых достигается воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), среди которых обеспечение объектов инженерно-техническими средствами.

В п. 24 Требований закреплен перечень мероприятий, осуществление которых обязательно в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) четвертой категории опасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что целостность ограждения по периметру территории Мородово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» нарушена, что противоречит нормам, закрепленным в пп. «и» п. 24 Требований.

Прокуратурой района 14 марта 2023 года директору МБОУ «Северная СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения в полном объеме не устранены, поскольку требуются значительные финансовые затраты.

Указанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования ставят под угрозу основные права человека (в том числе детей) на безопасность, жизнь и здоровье, в связи с чем, подлежат немедленному устранению, а также непринятие мер к реализации требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами вышеуказанных образовательных организаций, а также слабый контроль со стороны руководства.

Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области, Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью малолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения, то суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия административных ответчиков и удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по установке надлежащего ограждения по периметру территории Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области; необеспечении Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд; необеспечении Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области бактерицидной установкой; необеспечении филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года установить надлежащее ограждение по периметру территории Мордово-Добринского филиала МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить Мордово-Добринский филиал МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области бактерицидной установкой.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями Мордово-Добринский филиал МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области нержавеющей посудой для приготовления блюд, а именно обеспечить нержавеющими кастрюлями в количестве 3 штук.

Обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить Мордово-Добринский филиал МБОУ «Северная СОШ» Северного района Оренбургской области прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2023 года

Председательствующий Е.Н. Кривобокова