Решение по делу № 2А-888/2025 от 06.05.2025

УИД 37RS0005-01-2025-000543-43

Дело 2а-888/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Соколовой П.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.,

административного ответчика директора МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО4, к МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области», директору МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 о признании решений незаконными и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с указанным административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит: признать решение директора МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 от 15.10.2024 № 146 по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 03.10.2024 незаконным; признать решение директора МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 от 28.01.2025 № 57 о результатах рассмотрения представления прокуратуры Лежневского района Ивановской области от 20.12.2024 незаконным; возложить на директора МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 обязанность согласовать размер ограждения мест захоронения ФИО6, умершей 08.01.2003, и ФИО7, умершего 09.02.1986, в соответствии с пунктом 23 Порядка деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 23.11.2022 № 718, регламентирующего требования к ограждениям старых кварталов, с учетом ранее выделенного под захоронение земельного участка в размере 4,0 м на 2,8 м.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами: прокуратурой Лежневского района проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу отказа МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» (далее – МКУ «УЖК и ДХ») в согласовании установки ограды на общественном кладбище в п. Лежнево в существующих размерах. Согласно пункту 17 части 1 статьи 11 Устава Лежневского муниципального района Ивановской области, принятого решением Лежневского районного Совета от 12.05.2005 № 18 к вопросам местного значения Лежневского муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. В соответствии с Законом о погребении, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Уставом Лежневского муниципального района Ивановской области, постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 23.11.2022 № 718 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области. Пунктом 1 Порядка закреплено, что общественные кладбища, расположенные на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, находятся в ведении МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области». Согласно пункту 5 Порядка для погребения умершего на общественных кладбищах бесплатно предоставляется участок земли. Согласно пункта 7 Порядка в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного земельного участка или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В соответствии с пунктом 8 Порядка повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) допускается в пределах имеющегося участка по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего), но не ранее двадцати лет с момента предыдущего захоронения с разрешения МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» по письменному заявлению граждан (организаций), на которых зарегистрирована могила. Согласно пункта 23 надмогильные сооружения должны устанавливаться в пределах отведенного земельного участка и не должны превышать следующие размеры: памятники - длина 1,6 м., ширина - 0,8 м., высота - 2,0 м.; цоколи - 2,0 x 1,0 x 0,3 м.; намогильные ограждения - 1,3 x 2,0 x 0,3 м.; ограды (вновь отведенные) - 2,0 x 2,5 x 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см.; ограды (старые кварталы) - высота не более 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см. В соответствии с пунктом 22 Порядка установка надмогильных сооружений не на месте захоронения запрещается. Согласно пункта 23 Порядка ограда должна устанавливаться в размере, установленном п. 21 настоящего Порядка, по предварительному согласованию с МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области». В соответствии с пунктом 32 Порядка граждане имеют право: производить работы по благоустройству мест захоронений; сажать цветы на участке захоронения. Согласно пункта 35 Порядка ответственность за содержание и благоустройство территорий захоронений, а также территорий, прилегающих к захоронениям в пределах норм землеотвода (своевременный окос травы, обрезку кустарника, удаление поросли деревьев, спил аварийных деревьев, уборку бытового и растительного мусора в специально отведенные места, содержание и ремонт надмогильных сооружений и т.д.), несут лица, ответственные за захоронения (могилы). В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «УЖК и ДХ», утвержденного постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 05.10.2021 № 548 учреждение создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Цели деятельности учреждения: реализация муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, охраны окружающей среды и жилищной сфере в границах муниципального образования Лежневского муниципального района. Прокурорской проверкой по обращению ФИО4 установлено, что на общественном кладбище в п. Лежнево имеется захоронение родственников заявителя: ФИО6 (мать) и ФИО7 (отец). В целях замены старого ограждения родственного захоронения на общественном кладбище в п. Лежнево ФИО4 осуществлён заказ нового ограждения, размер которого согласован с техником кладбища. ФИО4 обратилась в МКУ «УЖК и ДХ» с заявлением о согласовании размера нового ограждения после проведенных замеров техником кладбища, о чем 03.10.2024 в МКУ «УЖК и ДХ» зарегистрировано соответствующее обращение. По результатам рассмотрения обращения директором МКУ «УЖК и ДХ» ФИО5 ФИО4 дан ответ от 15.10.2024 № 146 в котором заявителю согласована установка ограждения мест захоронений в размере 2,0 м. на 2,50 м., а также указано на то, что расстояние между соседними оградами должно составлять не менее 50 см. Также даны разъяснения иных норм действующего и прежнего Порядка. Данная правовая позиция Управления противоречит действующему законодательству. Из данных ФИО4 в прокуратуре района объяснений следует, что существующее ограждение мест захоронения родственников установлено ею в 2003 году, земельный участок замещен плиткой, место захоронения не является вновь отведенным, заказанное новое ограждение захоронений не выходит за пределы существующей в настоящее время ограды, а даже скорректировано с учетом необходимости обеспечения 0,5 м. от соседних захоронений. Постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 23.11.2022 № 718 утвержден вышеуказанной Порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 5 рассматриваемого постановления оно вступает в силу со дня официального опубликования. При этом распространение действия данного постановления на ранее возникшие правоотношения не предусмотрено. Пунктом 21 Порядка определены требования к размещаемым надмогильным сооружениям, в том числе и к ограждениям земельных участков, предоставленных под захоронения. Так, ограждения (вновь отведенные) должны иметь размер 2,0 х 1,0 х 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см.; ограды (старые кварталы) допустимы к установке высотой не более 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см. При этом рассматриваемым подзаконным правовым актом на территории Лежневского муниципального района не определены требования к размерам ограждений земельных участков ранее отведенных и по сути, являющимся старыми захоронениями (старые кварталы) в связи с чем ранее предоставленный земельный участок под родственное захоронение родителей ФИО4 не может быть уменьшен. Факт предоставления земельного участка в существующих в настоящее время размерах, а также то, что огораживаемый земельный участок является местом «старого захоронения» и расположен в старом квартале, подтверждается пояснениями свидетеля ФИО8 Поводом к замене ограждения на семейном захоронении послужил тот факт, что существующее ограждение уже обветшало, в 2025 году будет две памятных даты в семье заявительницы: юбилей со дня рождения ее мамы (100 лет) и празднование 80 лет Победы в Великой Отечественной войне, так как ее отец являлся участником Великой Отечественной войны. ФИО4 желала почтить память своих родственников, отдать им дань своего уважения и исполнить свою обязанность по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения своих родственников. В дальнейшем реализовать свои намерения ей будет затруднительно поскольку она сама уже пенсионер и имеет 3 группу инвалидности. Принятое решение МКУ «УЖК и ДХ» о несогласовании размера ограждения семейного захоронения нарушает права ФИО4 по надлежащему содержанию мест захоронения ее родственников. При принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № директором МКУ «УЖК и ДХ» при согласовании размера ограждения на старом захоронении в размере 2,0 на 2,50 и 2,5 м. на 2,0 м. не верно применено положение, регламентирующее требования к оградам на вновь отведенных захоронениях, тем самым не обеспечено объективное рассмотрение заявления. Кроме того, существующее ограждение мест захоронения М-вых не могло быть согласовано заявителем ранее с МКУ «УЖК и ДХ» и тем более соответствовать постановлению Администрации Лежневского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку было установлено в 2003 году, т.е. до момента образования в 2021 году самого муниципального унитарного предприятия и утверждения действующего в настоящее время Порядка. По результатам проверки по обращению ФИО4 прокуратурой района в адрес МКУ «УЖК и ДХ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в котором указано на допущенные нарушения законодательства о погребении, а также п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившегося в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании размера нового ограждения места захоронения родственников. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ МКУ «УЖК и ДХ» от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора учреждения ФИО5 об отклонении представления прокуратуры района и правомерности вышеуказанного ответа, данного ФИО4 по согласованию размера ограждения захоронения ее родственников. Данное решение указанного должностного лица противоречит требованиям законодательства. Административным истцом в дополнениях к иску указано, что согласно п. 2.2 «Санитарных правила устройства и содержания кладбищ, утверждённых Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится участок 5 кв. м. Захоронение родственников заявителя, осуществлено в период действия «Санитарных правил устройства и содержания кладбищ», утверждённых Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так как захоронение в нарушение действующего на тот момент, законодательства, на общественном кладбище в <адрес> без ведома лиц, ответственных за содержание указанного кладбища, выдачу разрешения на захоронение и ведение книг учета захоронений невозможно, то захоронение родственников ФИО4 было осуществлено законно и размер ограждения был также определён законно. МКУ «УЖК и ДХ» в рамках предоставленных полномочий, каких-либо претензий по размеру указанного ограждения ФИО4 до момента обращения её в МКУ «УЖК и ДХ» не направлялось, меры не принимались. В соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, 2025 год в Российской Федерации объявлен Годом защитника Отечества. Поводом к замене ограждения на семейном захоронении послужил тот факт, что существующее ограждение уже обветшало, а также приурочено к празднованию 80 лет Победы в Великой Отечественной войне. Отец ФИО4 – ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) являлся участником Великой Отечественной войны. ФИО4 желала почтить память своих родственников, отдать им дань своего уважения и исполнить свою обязанность по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения своих родственников. В дальнейшем реализовать свои намерения ей будет затруднительно поскольку она сама уже пенсионер и имеет 3 группу инвалидности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Куранов А.Н.исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к административному исковому заявлению.

В судебном заседании административный ответчик директор МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что ФИО4 не было представлено подтверждения о каких-либо ранее возникших правоотношениях по установке ограды. Постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 23.11.2022 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ на территории Лежневского муниципального района, согласно которому ограда устанавливается по предварительному согласованию с МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» следующих размеров ограды (вновь отведенные) 2,0х2,5х1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см., ограды (старые кварталы) – высота не более 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см. 15.10.2024 комиссией МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» установлено, что ограда вблизи захоронений ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, установлена без согласования с МКУ размером 2,8х4,2 м., что не соответствует постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. Захоронений в оградке два, и еще три места для захоронений.

В судебном заседание представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО3 пояснил, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что ранее в месте захоронения были похоронены ее бабушки и дедушка в 50х годах, затем в этом же месте были похоронены сначала ее отец, потом мать. Старая ограда была установлена в 2003 году, когда умерла мать, в тех же размерах хочет установить новую ограду, поскольку та ограда уже устарела. В ограде на данный момент находятся два захоронения, отца и матери. В 2003 году, когда она устанавливала оградку, никаких согласований не требовалось, приходил техник и показывал размеры.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что в период с 1994 года по 2007 год работала в должности смотрителя кладбища. На тот момент, когда она приступила к работе на кладбище земельный участок, отведенный под захоронение отца ФИО4 – ФИО7, был сформирован в существующих в настоящее время размерах. В 2003 году после смерти матери ФИО4 установлен двойной памятник и установлено ограждение земельного участка. Размер земельного участка не менялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение в суд с иском в интересах ФИО4 обусловлено тем, что она является пенсионером, инвалидом 3 группы и в силу возраста и своего состояния здоровья самостоятельно не может осуществить судебную защиту своего нарушенного права.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что 03.10.2024 ФИО4 обратилась в МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» с заявлением о выдаче разрешения на установку ограды в месте захоронения ФИО6 и ФИО7 на муниципальном кладбище <адрес>. (л.д. 38).

В целях замены старого ограждения родственного захоронения на общественном кладбище в <адрес> ФИО4 осуществлен заказ нового ограждения (л.д.23).

По результатам рассмотрения обращения директором МКУ «УЖК и ДХ» ФИО5 15.10.2024 ФИО4 дан ответ, оформленный в виде разрешения на установку ограды за №, в котором ФИО4, в соответствии с действовавшим 23.11.2022 Постановлением главы Лежневского муниципального района от 06.07.2006 № 585, согласована установка ограждения мест захоронений в размере 2,0 на 2,50 м., указано на то, что расстояние между соседними оградами должно составлять не менее 50 см. (л.д. 40).

14.11.2024 ФИО4 обратилась в прокуратуру Ивановской области с жалобой на принятое решение директором МКУ «УЖК и ДХ» ФИО5

По результатам проверки по обращению ФИО4 прокуратурой Лежневского района Ивановской области в адрес МКУ «УЖК и ДХ» 20.12.2024 внесено представление в котором указано на допущенные нарушения законодательства о погребении, а также п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившегося в необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения ФИО4 от 03.10.2024 о согласовании размера нового ограждения места захоронения родственников (л.д. 43-44).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру Лежневского района Ивановской области 05.02.2025 поступил ответ МКУ «УЖК и ДХ» от 28.01.2025 № за подписью директора учреждения ФИО5 об отклонении представления прокуратуры района и правомерности ответа, данного ФИО4 по согласованию размера ограждения захоронения ее родственников (л.д. 45-47).

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон о погребении и похоронном деле), в котором закреплено, что похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о погребении и похоронном деле законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее - ФЗ "О погребении и похоронном деле") гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 2 ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Пунктом 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о погребении и похоронном деле местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и вопрос по содержанию на территории муниципального района меж поселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 11 Устава Лежневского муниципального района Ивановской области, принятого решением Лежневского районного Совета от 12.05.2005 № 18, к вопросам местного значения Лежневского муниципального района относится содержание на территории муниципального района меж поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Уставом Лежневского муниципального района Ивановской области, постановлением Администрации Лежневского муниципального района от 23.11.2022 № 718 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области (приложение 1) (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка закреплено, что общественные кладбища, расположенные на территории Лежневского муниципального района Ивановской области (далее - общественные кладбища), находятся в ведении МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области».

Согласно пункту 5 Порядка для погребения умершего на общественных кладбищах бесплатно предоставляется участок земли.

В обоснование разрешения на установку ограды директором МКУ «УЖК и ДХ» ФИО5 указано, что до 23.11.2022 действовало Постановлениеглавы Лежневского муниципального района от 06.07.2006 № 585, в связи с чем согласована установка ограждения мест захоронений родственников ФИО4 в размере 2,0 на 2,50 м.

В судебном заседании установлено и не спаривается сторонами, что захоронение отца ФИО9- ФИО7 было произведено в 1986 году на территории муниципального кладбища Ивановской области п. Лежнево, захоронение матери ФИО9- ФИО6 было произведено в 2003 году на территории муниципального кладбища Ивановской области п. Лежнево.

В судебном заседании ФИО9 поясняла, что ранее в 2003 году в месте захоронения родителей ею было установлено надмогильное ограждение на две могилы. В целях замены старого ограждения она осуществила заказ нового могильного ограждения по размерам ранее установленного ею ограждения.

Как следует из пояснений стороны ответчика и заинтересованного лица Администрации Лежневского муниципального района документов, регламентирующих организацию похоронного дела в Лежневском муниципального района при захоронении отца ФИО9 в архивах не сохранилось.

Книги захоронений за 1986, 2003 годы и другая имеющаяся информация по захоронениям за указанный период, запрошены судом в государственном архиве Ивановской области, в Архивном отделе Лежневского муниципального района, не представлены суду ввиду их отсутствия.

Согласно п. 3.8. инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом по Министретству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12 января 1979 № 25 на каждое захоронение гроба должен отводиться участок земли не более 5 кв.м.

Согласно пункту 2.2 Санитарных правил устройства и содержания кладбищ, утвержденных Минздравом СССР от 10 февраля 1977 № 1600-77 (действовавших до 15.06.2003), захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего, на каждую могилу отводится участок 5 кв. м, расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 м., по коротким - не менее 0,5 м.

Судом установлено, что захоронения родственников ФИО4 были произведены в 1986 году и 2003 году (январь 2003 года), соответственно при монтаже могильной ограды должны быть учтены нормы, согласно которым на каждую могилу отводится участок 5 кв. м, расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 м., по коротким - не менее 0,5 м.

Однако, в нарушение указанных норм директором МКУ «УЖК и ДХ» ФИО5 согласована установка ограждения мест захоронений в соответствии с Постановлением главы Лежневского муниципального района от 06.07.2006 № 585С.

Кроме того, постановлением Администрации Лежневского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно пункту 5 рассматриваемого постановления оно вступает в силу со дня официального опубликования.

При этом распространение действия данного постановления на ранее возникшие правоотношения не предусмотрено.

Пунктом 21 Порядка определены требования к размещаемым надмогильным сооружениям, в том числе и к ограждениям земельных участков, предоставленных под захоронения.

Так, ограждения (вновь отведенные) должны иметь размер 2,0 х 1,0 х 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см.; ограды (старые кварталы) допустимы к установке высотой не более 1,0 м., расстояние между соседними оградами составляет не менее 50 см.

При этом указанным постановлением на территории Лежневского муниципального района не определены требования к размерам ограждений земельных участков ранее отведенных и по сути, являющимся старыми захоронениями (старые кварталы), в связи с чем ранее предоставленный земельный участок под родственное захоронение родителей ФИО4 не может быть уменьшен до размеров, указанных в разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № директором МКУ «УЖК и ДХ» при согласовании размера ограждения на старом захоронении в размере 2,0 на 2,50 м 2,5 м. на 2,0 м. не верно применено положение, регламентирующее требования к оградам на вновь отведенных захоронениях, тем самым не обеспечено объективное рассмотрение заявления.

Кроме того, существующее ограждение мест захоронения ФИО10 не могло быть согласовано ФИО4 ранее с МКУ «УЖК и ДХ» и соответствовать постановлению Администрации Лежневского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку было установлено в 2003 году, т.е. до момента образования в 2021 году самого муниципального унитарного предприятия и утверждения действующего в настоящее время Порядка.

Таким образом, заявленные прокурором Лежневского района Ивановской области в интересах ФИО4 административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика согласовать размер ограждения мест захоронения, с учетом ранее выделенного под захоронение земельного участка в размере 4,0м. на 2,8 м., ввиду приведенных норм права удовлетворению не подлежат.

Не могут быть прияты во внимание представленные стороной заинтересованного лица Администрации Лежневского муниципального района постановление главы администрации Лежневского района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку в указанном порядке также не определены требования к размерам ограждений земельных участков ранее отведенных.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Решение по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 03.10.2024 директором МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 было принято 15.10.2024.

В суд с настоящим иском административный истец обратился 14.02.2025.

По результатам проверки по обращению ФИО4 прокуратурой Лежневского района Ивановской области проводилась проверка, выносился акт прокурорского реагирования.

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что имеются основания для восстановления срока для обращения с настоящим исковым заявлением в части требований о признании незаконным решения директора МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО4, к МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области», директору МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 о признании решений незаконными и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение директора МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение директора МКУ «УЖК и ДХ Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления прокуратуры Лежневского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.05.2025

Судья Т.В. Цветкова