Решение по делу № 2А-963/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконным решения о призыве гражданина на военную службу по Указу Президента РФ о частичной мобилизации.

Дело № 2А-963/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2022 год село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Нейгум М.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Карталинского муниципального района, администрации Варненского муниципального района, военному комиссариату города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов Челябинской области о признании незаконным решения о призыве гражданина на военную службу по Указу Президента РФ о частичной мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации Карталинского муниципального района, администрации Варненского муниципального района, военному комиссариату города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов Челябинской области о признании незаконным решения о призыве гражданина на военную службу по Указу Президента РФ о частичной мобилизации.

В обоснование заявленных требований указал, что он 02 октября 2022 года был призван на службу Военным комиссариатом города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов Челябинской области в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». При этом в соответствии с требованиями к мобилизуемым гражданам, изложенным в данном указе, он не мог быть призван в рамках частичной мобилизации по нескольким причинам: призыву подлежат граждане рядового состава возрастом до 35 лет, на момент вручения повестки ему исполнилось 40 полных лет, призыву не подлежат граждане, негодные к несению военной службы по состоянию здоровья «категория Д». 30 сентября 2022 года, после объявления о частичной мобилизации, он явился в военный комиссариат с. Варны с целью восстановления утерянного военного билета, в утраченном военном билете была отметка о том, что он не годен к несению военной службы «категория Д», в том числе о том, что в период прохождения срочной службы в в/ч 2446 на территории Чеченской республики в период с 19.06.2000 года по 08 августа 2002 года он получил ранение (контузию). Также 05 мая 2003 года в результате дорожно-транспортного происшествия он находился в хирургическом отделении МУЗ Варненская ЦРБ по экстренным показаниям с диагнозом: тупая травма живота с разрывом брызжейки, отрывом тонкого кишечника, серозы сигмовидной кишки, разрывом печени. Внутрибрюшное кровотечение, перелом левой лонной кости. Вертлужной впадины, травматический

шок 2-3 степени, удалена селезенка. При указанных обстоятельствах и располагая данной информацией сотрудниками военного комиссариата был выдан новый военный билет без указанных отметок, с категорией А «годен к военной службе без ограничений». Медицинских комиссий, осмотра медиками при вручении повестки на 02 октября 2022 года не проводилось, медкомиссии на пункте сбора «Елань» г. Екатеринбурга не было. 02 октября 2022 года он убыл через г. Россов-на -Дону в зону боевых действий и в настоящее время находится в Луганской области. Просит признать решение о его призыве на военную службу по мобилизации незаконным, уволить его с военной службы с последующим направлением к месту проживания.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что решение о призыве ФИО2 по частичной мобилизации является законным, поскольку каких-либо ограничений для призыва у ФИО2 не имелось, он наличии таковых не заявлял.

Представители административных ответчиков - администрации Карталинского муниципального района, администрации Варненского муниципального района, призывной комиссии по мобилизации Варненского муниципального района в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, представили возражения на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц – Военного комиссариата Челябинской области, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 19, 20 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 (далее - Положение), Министерство обороны РФ обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Согласно п. 5 Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ (муниципального образования).

В силу п. 7 Положения сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках.

В соответствии с п. 8 Положения для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Из содержания п.п. 24, 25, 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 10 ноября 2003 года состоит на воинском учете в военном комиссариате города Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области. В период с 19 июня 2000 года по 08 августа 2002 года ФИО2 проходит военную службу по призыву в рядах ВС РФ, имеет военно-учетную специальность <данные изъяты>.

27 сентября 2022 года, по заявлению ФИО2, ему выдан военный билет АЕ №, взамен утраченного № №.

27 сентября 2022 года ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат города Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области.

Протоколом призывной комиссии военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области от 19 июня 2000 года ФИО2 был признан годным к военной службе, категория годности «А». Данных о признании гражданина ФИО2 не годным к военной службе при постановке на воинский учет, об участии в боевых действиях, в карточке учета, не имеется.

Медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 не проводилось, жалоб на состояние здоровья от ФИО2 не поступало, медицинских документов о состоянии здоровья не предъявлял.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ № 647) с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации была объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

В силу ст. 17 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 18 Закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (далее - Указ Президента РФ № 664) и Указом Президента Российской Федерации № 712 от 05 октября 2022 года «О внесении изменений в Указ Президента РФ № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» (далее - Указ Президента РФ № 712) установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовным образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 приказа военного комиссара Челябинской области от 21 сентября 2022 года № 188дсп приоритетными военно-учетными специальностями являются, в том числе стрелки 1 и 2 разряда.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: составы запаса (воинские звания) – солдаты, первый разряд до 35 лет, второй разряд до 45 лет, третий разряд до 50 лет.

Согласно карточки учета на момент вручения повестки ФИО2 исполнилось 40 лет, он имеет военно-учетную специальность <данные изъяты>.

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативных актов и проанализированных доказательств, суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию призывной комиссии и военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО2 пребывает в запасе Вооруженных Сил РФ, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст.ст. 17-18 Закона № 31-ФЗ и Указами Президента РФ № 664 и № 712, на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации: имеет соответствующую военно-учетную специальность и звание, при этом законных оснований для освобождения ФИО2 от призыва на военную службу по мобилизации не имелось и не имеется в настоящее время.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания решения военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского и Чесменского районов Челябинской области о призыве гражданина на военную службу по Указу Президента РФ о частичной мобилизации незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Карталинского муниципального района, администрации Варненского муниципального района, военному комиссариату города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов Челябинской области о признании незаконным решения о призыве гражданина на военную службу по Указу Президента РФ о частичной мобилизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.С. Зотова