Решение по делу № 2А-3364/2025 от 23.01.2026 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

УИД: 59RS0004-01-2025-005300-19

Дело № 2а-3364/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО4,

представителей заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Перми к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО9 ФИО20, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО10 ФИО21, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО11 ФИО24, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО12 ФИО22, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО13 ФИО25, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО14 ФИО23, заместителю главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО15 ФИО27, государственному инспектору города Перми по пожарному надзору ФИО4 ФИО29, начальнику 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО7 ФИО28 о признании незаконным предписания и решения,

установил:

Администрация г. Перми обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, просит признать незаконными предписание об устранении нарушений от 28.05.2025 года № 2505/005-59/100-В/ПВП и решения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО7, изложенное в письме от 11.07.2025 года № ИВ-168-4-8-256.

В обоснование требований административным истцом указано, что на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 05.05.2025 года № 2505/005-59/100-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка администрации г. Перми, предметом которой являлось исполнение органами местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки 29.05.2025 года вручены акт выездной проверки от 28.05.2025 года № 2505/005-59/100-В/АВП и предписание об устранении нарушений от 28.05.2025 года № 2505/005-59/100-В/ПВП. Не согласившись с результатами проверки, в целях урегулирования спора в досудебном порядке администрацией г. Перми подана жалоба от 16.06.2025 года. В ответ на жалобу поступило письмо начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО7 от 11.07.2025 года № ИВ-168-4-8-256, содержащее сведения о том, что пункты 16, 17 предписания подлежат исключению. С предписанием и решением административный истец не согласен. Выявление несанкционированных свалок и создание (обновление) противопожарных полос, отраженных в предписании, не относится к первичным мерам пожарной безопасности и не являлись предметом проверки в соответствии со ст. 69 ФЗ «О пожарной безопасности». Также, согласно информации департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенной в письме от 04.06.2025 года № 059-21-01-08-2677, земельные участки, по которым выявлены нарушения по пунктам № 2, 4, 7, 9, 10, 14, согласно акту выездной проверки от 05.05.2025 года № 292517953908, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Пункты № 2, 4, 7, 9, 10, 14 акта соответствуют пунктам № 2, 4, 7, 9, 10, 14 предписания. Доводы, изложенные в письме (решении) от 11.07.2025 года, являются необоснованными, поскольку лица, осуществившие не санкционированное размещение отходов, не установлены. Земельные участки, указанные в пунктах 2, 4, 7, 9, 10, 14 предписания, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности на территории Пермского городского округа. Полагают, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах муниципального образования, но на землях, собственником которых муниципальное образование не является, в том числе, на земельных участках, собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов. Таким образом, Пункты № 2, 4, 7, 9, 10, 14 предписания не могут устраняться за счет средств бюджета города Перми и являются незаконными. Как следует из письма департамента земельных отношений администрации г. Перми от 04.06.2025 года № 059-21-01-08-2677, территория, в отношении которой установлены нарушения в пунктах №, 7, 16, 17 предписания (соответствуют пунктам акта), расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами № входящего в состав единого землепользования с кадастровым № и № собственниками которых являются физические и юридические лица. Земельный участок с кадастровым номером № в границах которого выявлено нарушение пунктом № акта и предписания, предоставлен на праве аренды физическому лицу. Доводы решения относительно непринятия данных ЕГРН по объектам, указанных в п. 6,7 предписания, являются несостоятельными. Согласно информации департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, изложенной в письме от 24.07.2025 года № 059-04-37/3-29-тко: по пункту 6 предписания – согласно координатам, указанным в предписании 58.147, 56.515, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № (<Адрес>), находящемся в собственности физического лица; по пункту 8 предписания – согласно координатам, указанным в предписании 58.084, 56.363, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № (<Адрес>), находящемуся в аренде у физического лица; по пункту 9 предписания – согласно координатам, указанным в предписании – 58.103, 56.270, свалка расположена на границе земельных участков с кадастровыми номерами № <Адрес>), находящемуся в собственности физического лица, № <Адрес>), предоставленном в аренду физическим лицам; по пункту 10 предписания – согласно координатам, указанным в предписании – 58.104, 56.270, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № (<Адрес>), находящемся в собственности физического лица. Таким образом, пункты 6, 7, 8, 16, 17 предписания не могут устраняться за счет средств бюджета города Перми, следовательно, являются незаконными. Пункты 1, 3, 12, 13, 18-30 предписания содержат информация, о том, что определенные территории города Перми, подверженные угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, статья 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, требование создания минерализованной полосы шириной в 10 метров в границах населенного пункта не установлено. Вторым абзацем пункта 70 Правил, не предусмотрено создание (обновление) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг (за границами) территории населенных пунктов. В связи с тем, что внеплановая выездная проверка должностными лицами 1 ОНДиПР по городу Перми ГУ МЧС России администрации г. Перми проведена в границах города Перми, требование создания противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров безосновательно и неправомерно. Таким образом, отсутствует нарушение пункта 70 Правил. Обустройство минерализованных полос в городских лесах, на указанных в предписании территориях, потребует рубок лесных насаждений, уничтожение подроста и подлеска. Возможность рубки лесных насаждений в городских лесах, являющихся защитными, с целью создания противопожарных разрывов, минерализованных полос действующим законодательством не предусмотрена. На территории городских лесов города Перми в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос). В границах Пермского городского лесничества размещены дороги (лесные, автомобильные грунтовые и асфальтированные) протяженностью 351,5 км, протекают реки протяженностью более 24 км, озера и пруды 5,9 га. Границы города Перми проходят по естественным природным объектам – рекам (Кама, Мулянка, Ласьва, Гайва, Пыж и др.), автомобильным дорогам (восточный обход, ФИО8 тракт, др.), железным дорогам, указанные объекты являются противопожарными барьерами, препятствующими распространению огня от жилой застройки до лесных насаждений. В пунктах 1, 3, 11, 12, 13 предписания отсутствует территориальная привязка, что не позволяет указать наличие требуемых минерализованных полос или иных противопожарных барьеров. Кроме того, требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения, однако формулировка предписания не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительной действий, которые необходимо совершить, в связи с чем, является незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дала аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика – ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 151-152, том 1).

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании требования не признал, поддержал позицию ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Административные ответчики ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, МКУ «Пермское городского лесничество» в судебном заседании требования поддержали, дали пояснения, аналогично доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18-23, 24-29, 65, том 2).

Представители заинтересованных лиц департамента земельных отношений администрации г. Перми, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили суду письменные пояснения по существу заявленных требований (л.д. 224-225, том 1.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;

организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;

осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними;

осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;

создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;

организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;

утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения (решения) Главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО7 от 05.05.2025 № 2505/005-59/100-В/РВП, на основании абзаца 2 ч. 2.6 ст. 77 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.02.2025 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 года Пр-327 «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении администрации города Перми проведена в период с 15.05.2025 года по 28.05.2025 года проверка, с целью исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (л.д. 13-14, том 1).

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» утверждено «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре».

В соответствии с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре», Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются в том числе территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).

Согласно Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Указом Президента т 07.03.2020 N 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации» утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.

В целях реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Таким образом, надзорные профилактические мероприятия проводились на всей территории Российской Федерации по поручению Президента РФ, на основании протокола, утвержденного Президентом РФ.

В связи с изложенным, распоряжение (решение) Главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО7 от 05.05.2025 № 2505/005-59/100-В/РВП о проведении проверки принято правомерно.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2025 года № 2505/005-59/100-В/АВП (л.д. 15-22 том 1).

По результатам вышеуказанной проверки ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми внесено предписание № 2505/005-59/100-В/ПВП (л.д. 23-30 том 1), в котором указано об устранении нарушений требования пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно:

1. Вокруг левобережной территории Орджоникидзевского района города Перми, подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: Орджоникидзевский район города Перми – 11.05.2026 года.

2. На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно напротив дома, расположенного по адресу: <...>, координаты: 58.136, 56.394, допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года.

3. Вокруг правобережной территории Орджоникидзевского района города Перми, подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года.

4. На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на левобережной части, района, координаты: 58.145, 56.406 (дорога на кладбище Банная гора), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

5. На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на левобережной части района, координаты: 58.132, 56.481 (съезд с дороги по ул. Фрунзе на дорогу Головановского кладбища), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на левобережной части района, напротив СНТ Благодать-1, территория 79, координаты: 58.147, 56.515, допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на левобережной части района, координаты: 58.081, 56.422 (старая дорога, ведущая на микрорайон Кислотные дачи), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на левобережной части района, в логу между домами по ул. Белорусская, 1ф и ул. Белорусская, 1 э, координаты: 58.084, 56.363, допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на правобережной части района (микрорайон Химики, напротив СНТ 64, дом 36, в стороне гаражного боксов, координаты: 58.103, 56.270), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Орджоникидзевского района города Перми, а именно на правобережной части района (микрорайон Химики, напротив СНТ 64, дом № 40, в стороне гаражных боксов, координаты: 58.104, 56.270), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Орджоникидзевский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории поселка Новые Барды Свердловского района города Перми, подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Свердловский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории поселка Голый Мыс Свердловского района города Перми, подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Свердловский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Индустриального района города Перми, подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт /и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Индустриальный район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Индустриального района города Перми, а именно напротив строения, расположенного по адресу: <Адрес> (координаты: <данные изъяты>), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Индустриальный район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Индустриального района города Перми, а именно на открытой территории с координатами: <данные изъяты> (дорога вдоль южной части Коллективного сада 5 (КС-5)), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Индустриальный район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Индустриального района города Перми, а именно напротив строения, расположенного по адресу: <Адрес> а (координаты: <данные изъяты>), допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Индустриальный район – 11.05.2026 года;

На территории общего пользования Индустриального района города Перми, а именно напротив строения, расположенного по адресу: <Адрес> а (координаты: <данные изъяты> допускается устраивание свалок отходов. Чем нарушены пункты 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Индустриальный район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Дзержинского района города Перми (граница между кварталом 77 и территорией города), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Дзержинский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Дзержинского района города Перми (граница между кварталом 76 и территорией города), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Дзержинский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Дзержинского района города Перми (граница между кварталом 27 и территорией города (<Адрес>)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Дзержинский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Дзержинского района города Перми (граница между кварталом 27 и территорией города (<Адрес>, где расположена церковь)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Дзержинский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Дзержинского района города Перми (граница между кварталом 27 и территорией города (<Адрес>, где расположены частные дома)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Дзержинский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 25 и территорией города (<Адрес>)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 18 и территорией города (<Адрес>)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 16 и территорией города (<Адрес>)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 17 и территорией города (<Адрес>)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 24 и территорией города (<Адрес>), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 44 и территорией города (<Адрес>, 126, 114), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года;

Вокруг территории Кировского района города Перми (граница между кварталом 55 и территорией города (<Адрес> <Адрес> до <Адрес>)), подверженной угрозе лесных пожаров, ландшафтных (природных пожаров), до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Чем нарушен пункт 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности". Место выявления нарушения: г. Пермь, Кировский район – 11.05.2026 года.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Перечень первичных мер пожарной безопасности определен статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), в соответствии с которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что на территории Пермского городского округа действует Постановление Администрации г.Перми от 19.11.2007 N 480 "Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми", которым предусмотрена обязанность функциональных и территориальных органов администрации г.Перми осуществлять мероприятия по реализации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми.

Мероприятия, связанные с реализацией первичных мер пожарной безопасности закреплены в Положении о Департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 225 (п.п.3.4.1-3.4.3), в Типовом положении о территориальном органе администрации города, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 (п.3.2.14.4-3.2.14.5).

01.04.2025 года вынесено постановление администрации г. Перми № 208 «Об усилении мер пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный сезон 2025 года на территории г. Перми» (л.д. 212-213, том 1).

Администрацией г.Перми также разработаны регламенты взаимодействия функциональных и территориальных органов при реализации полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности реализованы в указанных нормативных правовых актах, обязанности включать в положения о каждом функциональном органе полномочия по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности, действующее законодательство не содержит.

По смыслу ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ст. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Следовательно, предписание должно быть исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершать исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Доводы административного истца о том, что, требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения, однако формулировка предписания не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительной действий, которые необходимо совершить, суд признает не состоятельными, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно определяет объем и перечень необходимых действий, иное свидетельствовало бы о незаконном вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно ст. 67 указанных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 указанных Правил установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из представленных документов следует, что согласно письму департамента земельных отношений администрации г. Перми от 04.06.2025 года № 059-21-01-08-2677, земельные участки, по которым выявлены нарушения в пунктах 2, 4,7,9,10,14 расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Территория, в отношении которой установлены нарушения под пунктами №, 7, 16, 17, расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами № входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, собственниками которых являются физические и юридические лица. Земельный участок с кадастровым номером № в границах которого выявлено нарушение пунктом №, предоставлен на праве аренды физическому лицу. Территория, в отношении которой установлено нарушение пунктом 15, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности муниципального образования город Пермь. В отношении прочих пунктов нарушений, ввиду отсутствия описания местоположения, а также картографических материалов, определить правообладателей земельных участков не представляется возможным (л.д. 31-32, том 1), вышеуказанное подтверждается выписками ЕГРН (л.д. 33-57, том 1).

Согласно информации департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, изложенной в письме от 24.07.2025 года № 059-04-37/3-29-тко: по пункту 6 предписания – согласно координатам, указанным в предписании 58.147, 56.515, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером <Адрес>), находящемся в собственности физического лица; по пункту 8 предписания – согласно координатам, указанным в предписании 58.084, 56.363, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером <Адрес> находящемуся в аренде у физического лица; по пункту 9 предписания – согласно координатам, указанным в предписании – 58.103, 56.270, свалка расположена на границе земельных участков с кадастровыми номерами <Адрес> находящемуся в собственности физического лица, <Адрес> предоставленном в аренду физическим лицам; по пункту 10 предписания – согласно координатам, указанным в предписании – 58.104, 56.270, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером <Адрес>), находящемся в собственности физического лица (л.д. 58-59, том 1), что также подтверждается выписками ЕГРН (л.д. 60-105, том 1).

Согласно актам о ликвидации несанкционированной свалки: от 05.09.2025 года в период с 12.08.2025 года по 28.08.2025 года ликвидирована свалка по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Химики, 87 (л.д. 42, том 2); от 05.09.2025 года в период с 14.08.2025 года по 28.08.2025 года ликвидирована свалка по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, дорога на кладбище Банная гора (л.д. 43, том 2); от 05.09.2025 года в период с 08.08.2025 года по 16.08.2025 года ликвидирована свалка по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Делегатская, 35 (напротив дома) (л.д. 44, том 2); от 13.11.2025 года в период с 29.09.2025 года по 08.10.2025 года ликвидирована свалка по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, у СНТ Благодать (л.д. 41, 68 том 2); от 13.11.2025 года в период с 04.09.2025 года по 04.08.2025 года ликвидирована свалка по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, старая дорога на Кислотные дачи (л.д. 45, том 2); от 09.12.2025 года в период с 20.11.2025 года по 20.11.2025 года ликвидирована свалка по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, микрорайон Химики напротив СНТ 64, д. 40 (л.д. 69, том 2).

Также 19.11.2025 года департаментом земельных отношений администрации г. Перми проведено обследование и составлены акты, из содержания которых следует, что по результатам обследования земель, расположенных по адресному ориентиру: восточнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу <Адрес> установлено, что складирование мусора осуществляется на землях, право государственной собственности на которые не разграничено; земель расположенных по адресному ориентиру: южнее земельного участка с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, установлено, что складирование мусора осуществляется на землях, право государственной собственности на которые не разграничено (л.д. 82-89, том 2).

Кроме того, 19.11.2025 года составлен совместный акт осмотра территории представителями администрации г. Перми и ГУМЧС России по Пермскому краю, установлено, что по пунктам 8, 10 предписания по адресам – в логу между домами по <Адрес> и <Адрес> и напротив СНТ 64 <Адрес> расположены несанкционированные свалки, местоположение свалок (привязки к адресам), указанные в предписании, верные (л.д. 106, том 2).

Размещение свалок отходов произведенных на территории общего пользования по адресам, указанным в предписании, подтверждается материалами проверки, докладными и фототаблицами (л.д. 183-211, том 1).

Доводы административного истца о том, что координаты, указанные в акте и предписании, свидетельствуют о том, что часть свалок расположена на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, аренды физическим и юридическим лицам, суд признает не состоятельными, поскольку согласно представленным документам, свалки, указанные в предписании, в большей части ликвидированы администрацией района, либо планируются к ликвидации, сложности в определении места расположения мест складирования мусора не возникло, при ликвидации факт расположения свалок на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам, не установлен.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным предписания от 28.05.2025 года в части пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15 не имеется, в удовлетворении требований в указанной части суд отказывает.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно п. 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам.

Городские леса как защитные леса используются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Обустройство минерализованных полос в городских лесах, прилегающих к частным землевладениям, потребует рубок лесных насаждений, уничтожению подроста и подлеска.

В соответствии с пунктом 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 N 564 утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов».

Согласно п. 6 «Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов», в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

При выборочных рубках лесных насаждений, расположенных на землях населенных пунктов, за исключением выборочных санитарных рубок, осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений (п. 7).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

В соответствии с пунктом 70 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

В соответствии с п. 417 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

В обоснование несогласия с пунктами 1, 3 предписание, администрацией г. Перми представлена информация, что площадь Орджоникидзевского района г. Перми – 178, 5 кв.км, в связи с тем, что отсутствует территориальная привязка выявленных нарушений, указать наличие минерализованных полос или иных противопожарных барьеров не представляется возможным (л.д. 110, том 1).

По пункту 11 предписания, произведена опашка жилого района Ново-ФИО8, с севера противопожарный барьер в виде а/д ФИО8 тракт (л.д. 111-112, том 1).

По пункту 12 предписания, в связи с отсутствием территориальной привязки предположительно выявлены 12 земельных участков, которые примыкают к границам Пермского городского лесничества (л.д. 113-114, том 1).

По пункту 13 предписания, в связи с отсутствием территориальной привязки выявленных нарушений указать наличие требуемых минерализованных полос или иных противопожарных барьеров не представляется возможным (л.д. 115, том 1).

По пункту 18 предписания, опашка Дзержинского района г. Перми, (граница между кварталом 77 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города), указанная территория входит в границы ООПТ «Верхнекурьинский», в границах указанной территории любые рубки лесных насаждений запрещены, жилые массивы близ указанного лесного квартала отсутствуют. Противопожарными барьерами являются охранная зона ЛЭП и автомобильная развязка (<Адрес>, дорога Дружбы) (л.д. 116, том 1).

По пункту 19 предписания (опашка Дзержинского района г. Перми (граница между кварталом 77 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города), указанная территория входит в границы ООПТ «Верхнекурьинский», смежные жилые массивы отсутствуют, противопожарными барьерами являются автомобильная грунтовая дорога, <Адрес> (л.д. 117-118, том 1).

По пунктам 20, 21 предписания, (опашка <Адрес> (граница между кварталом 27 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, Церковь), <Адрес> непосредственно является противопожарным барьером, лесной массив по периметру окружен автомобильными дорогами и пронизан <Адрес> иконы ФИО3 чаша обнесена забором, территория непосредственно у храма замощена (л.д. 119-120, том 1).

По пункту 22 предписания (опашка <Адрес> (граница между кварталом 27 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, где расположены частные дома), выявлено 9 смежных участков по <Адрес> под ИЖС, на значительной территории которых произрастают зеленые насаждения, объекты капитального строительства не зарегистрированы (л.д. 121, том 1).

По пункту 23 (опашка <Адрес> (граница между кварталом 27 Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, где расположены частные дома), имеется три смежных земельных участков, от лесного массива отделены автомобильной дорогой на выделе 18 квартал 27 (л.д. 122, том 1).

По пункту 24 предписания (опашка <Адрес> (граница между кварталом 25 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>), противопожарный барьер <Адрес> (л.д. 123, том 1).

По пункту 25 предписания (опашка вокруг <Адрес> (граница между кварталом 18 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>), установлено 5 смежных земельных участков (л.д. 124, том 1).

По пункту 26 предписания (опашка вокруг <Адрес> между кварталом 16 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, городские леса на указанной территории отсутствуют (л.д. 125, том 1)

По пункту 27 предписания, (опашка вокруг <Адрес> (граница между кварталом 17 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, пер. Ежевичный), по <Адрес> и пер. Ежевичный выявлен один смежный участок с городскими лесами, полностью покрыт зелеными насаждениями (л.д. 126, том 1).

По пункту 28 предписания (опашка вокруг <Адрес> (граница между кварталом 24 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, Башкирская и белая городские леса отсутствуют, выявлено 17 смежных с лесничеством земельных участков (л.д. 127-128, том 1).

По пункту 29 предписания (опашка <Адрес> (граница между кварталом 44 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, ФИО16, 128, 126, 114), участки по <Адрес>,128 граничат с городскими лесами, участок ФИО16, 114 не значится, невозможно определить является ли он смежным, участок <Адрес> граничит с городскими лесами – лесополоса шириной менее 13 метров) (л.д. 129, том 1).

По пункту 30 (опашка вокруг <Адрес> (граница между кварталом 55 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества и территорией города, <Адрес>, от <Адрес> до <Адрес>) (л.д. 130, том 1).

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2025 года № 208-п к числу населенных пунктов Пермского городского округа отнесен населенный пункт – г. Пермь.

В предписании от 28.05.2025 года, исходя из описания допущенного нарушения, ГУ МЧС России по Пермскому краю вменяет в нарушение администрации г. Перми абзац 2 пункта 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479.

Территории, указанные административным ответчиком в предписании, не отнесены к населенным пунктам Пермского городского округа, соответственно к данным территориям (поселкам) не могут применяться требования абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479.

Кроме того, абзац 2 пункта 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479 устанавливает необходимость создания (обновления) противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров вокруг территории населенных пунктов, тогда как предписанием возложена обязанность о создании (обновлении) минерализованных противопожарных полос не менее 10 метров вокруг территорий районов (микрорайонов) города Перми, для разграничения жилой застройки и городских лесов, а необходимость создания противопожарных барьеров внутри территории населенных пунктов предусмотрена абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479, нарушение которого при проведении проверки не установлено.

В связи с тем, что территория городских лесов входит в границы населенного пункта – город Пермь, требование о создании минерализованных полос между городскими лесами и жилой застройкой внутри территории города Перми, не соответствует требованиям абзаца 2 пункта 70 Правил № 1479.

Кроме того, в оспариваемом предписании отсутствует территориальная привязка, не указано место размещения минерализованных противопожарных полос, их протяженность, что затрудняет исполнимость предписания.

При этом, как указывает представитель МКУ «Пермское городское лесничество», нормативы противопожарного обустройства лесов установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России № 184 от 09.04.2025 года. Для городских лесов в городе Перми (Южно-Таежный район европейской части РФ): протяженность противопожарных разрывов и (или) просек), 0,13 км на 1000 га общей площади лесов, протяженность противопожарных минерализованных полос 0,4 км на 1000 га, соответственно минимальная протяженность минерализованной полосы в городских лесах в городе Перми составляет 15,2 км. На территории Пермского городского лесничества ежегодно производится содержание 268 км минерализованных полос, из которых 66,4 км опашка населенных пунктов.

Достаточность естественных и искусственных противопожарных барьеров, при вынесении предписания ГУ МЧС России по Пермскому краю не оценивалась, необходимость установления дополнительных минерализованных противопожарных полос не обоснована.

В связи с чем, пункты 1, 3, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 предписания № 2505/005-59/100-В/ПВП от 28.05.2025 года нельзя признать законными.

16.06.2025 года администрацией г. Перми подана жалоба в ГУМЧС России по Пермскому краю на предписание № 2505/005-59/100-В/ПВП (л.д. 131-135, том 1).

По результатам рассмотрения жалобы принято решение, изложенное в письме от 11.07.2025 года № ИВ-168-4-8-256, в котором указано на несогласие с доводами заявителя, поскольку проверка проведена законно, в рамках реализации полномочий в области пожарной безопасности, выявленные нарушения входили в предмет проверки, реализация данных требований возложена на администрацию г. Перми, право распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, предоставлено органам местного самоуправления, вокруг города Перми выявлены участки, на которых требуется выполнить или обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или выполнить иные противопожарные барьеры, координаты и местоположение данных участков были установлены при проведении проверки совместно с представителями администрации г. Перми и отражены в акте проверки. Пункты 16, 17 предписания исключены из предписания ввиду того, что земельные участки на которых выявлено складирование мусора принадлежат иным юридическим лицам (л.д. 136-138, том 1).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО7, изложенное в письме от 11.07.2025 года № ИВ-168-4-8-256, поскольку решение по жалобе принято уполномоченным должностным лицом, в ходе рассмотрения жалобы дана оценка всем доводам заявителя и проведенному контрольному (надзорному) мероприятию, при этом оснований для отмены результатов контрольного (надзорного) мероприятия не установлено, сам факт признания оспариваемого предписания правомерным, за исключением пунктов 16,17, не свидетельствует о незаконности данного решения, которое по свой природе является свидетельством соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным оспариваемого предписания № 2505/005-59/100-В/ПВП от 28.05.2025 года 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю, выданное администрации города Перми в части пунктов 1, 3, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, в остальной части администрации города Перми в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

предписание № 2505/005-59/100-В/ПВП от 28.05.2025 года 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю, выданное администрации города Перми в части пунктов 1, 3, 11, 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 - признать незаконным.

В удовлетворении оставшейся части требований администрации города Перми - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2026 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2а-3364/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.