Дело № 2а-1583/2022 (37RS0022-01-2022-001401-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1 к.,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к. к УМВД России по Ивановской области, начальнику ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3, инспектору ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 к. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, в котором просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области; обязать ответчика принять заявление и документы на выдачу патента на осуществление трудовой деятельности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 к. является гражданином респ. Азербайджан. 31.03.2022 ФИО1 к. обратилась в ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением и необходимым пакетом документов для оформления и выдачи патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области. Сотрудник, осуществлявший прием документов ФИО3, на рабочем месте отсутствовала.

18.04.2022 ФИО1 к. прибыла в ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области для оказания государственной услуги по оформлению и выдаче патента. На личном приеме сотрудником ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 был просмотрен представленный пакет документов, однако документы для оказания государственной услуги приняты не были. Отказ в приеме документов ФИО4 объяснила тем, что с момента въезда ФИО1 к. на территорию Российской Федерации прошло более 90 суток, в связи с чем, государственная услуга оказана быть не может.

Полагая действия по отказу в приеме документов незаконными, ФИО1 к. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 20.05.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор ОВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, начальник ОВТМ АИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3

Определением суда от 19.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5

В судебное заседание административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административные ответчики пояснили, что решения об отказе административному истцу в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности не принималось. Отказа в приеме документов также не было, поскольку ФИО1 к. пришла для получения консультации относительно достаточности собранных документов для оказания государственной услуги. Среди представленных документов отсутствовал документ об уплате штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, о чем административному истцу было разъяснено в ходе консультации.

Истец, ее представитель административное исковое заявление поддержали. Пояснили, что, по сути, оспаривают отказ инспектора ФИО4 в приеме документов для предоставления государственной услуги по выдаче патента. ФИО1 к. для подачи документов приходила с представителем, в юридической консультации не нуждалась, желала подать документы для выдачи патента, в чем ей было отказано. При этом, представить документ об уплате штрафа ФИО1 к. не имела возможности, поскольку в отношении нее не был составлен протокол об административном правонарушении. Сотрудники органа внутренних дел отказались составить в отношении ФИО1 к. соответствующий протокол сославшись на соответствующее распоряжение начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента урегулирован положениями ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с ФЗ подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим ФЗ.

В соответствии с п.2 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п.9 ст.13 настоящего ФЗ, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документы, перечень которых приведен в указанной норме.

Порядок оказания государственной услуги по выдаче патента урегулирован Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 05.10.2020 №695.

В п.27 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

К числу документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем в подразделение по вопросам миграции на бумажном носителе, относятся:

- заявление о выдаче патента;

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в Российской Федерации;

- действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность;

- документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией;

- один из документов, подтверждающих владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации;

Пунктом 36 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления.

В соответствии с п.36 Административного регламента, для предоставления государственной услуги заявитель вправе представить:

- миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой подразделения по вопросам миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

- документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания;

- документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае нарушения 30-дневного срока обращения за получением патента со дня въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с п.37 Административного регламента, в случае непредоставления документов, указанных в п.36, подразделение по вопросам миграции проверяет на основании имеющихся сведений данные о таком документе.

Разделом 3 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур (действий) в рамках оказания государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие процедуры:

- подача заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием такого заявления;

- формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги;

- рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, принятие решения по результатам рассмотрения такого заявления;

- оформление и выдача документов;

- аннулирование патента.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в подразделение по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с предусмотренными подпунктами 27.1.2-27.1.5, 27.2, 27.3.2-27.3.6, 27.4.2, 27.5.2 п.27 Административного регламента документами.

При приеме заявления должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявлений проверяет наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления государственной услуги, наличие оснований для отказа в приеме заявления, снимает копии с оригиналов представленных документов, заверяет копии своей подписью и возвращает оригиналы заявителю, а также устанавливает либо проверяет:

- правильность заполнения всех реквизитов заявления о предоставлении государственной услуги;

- действительность документа, удостоверяющего личность заявителя;

- тождественность лица заявителя, подавшего заявление о предоставлении государственной услуги с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях и на фотографии в документе, удостоверяющем личность заявителя;

- соответствие указанных заявителем сведений в заявлении о предоставлении государственной услуги сведениям, содержащимся в документе, удостоверяющем личность заявителя, и других представленных документах;

- наличие документов, предусмотренных подп. 27.1.2-27.1.5, 27.2, 27.3.2-27.3.6, 27.4.2 и 27.5.2 п.27 Административного регламента

Максимальный срок выполнения административных действий, предусмотренных п.73 Административного регламента, составляет 10 минут.

В соответствии с п.74 Административного регламента, в случае, если в результате проверки, предусмотренной п.73 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных п.39 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.

В соответствии с п.39 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, необходимых для ее предоставления; отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, установленного п.34 Административного регламента; принятие МВД России решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации; наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Из анализа указанных выше положений Административного регламента следует, что процедура по оказанию государственной услуги по выдаче патента строго регламентирована, последовательность административных процедур урегулирована разделом 3 Административного регламента. Понятие консультации Административный регламент не содержит.

Перечень документов, которые необходимо представить заявителю для получения государственной услуги по оформлению патента на осуществление трудовой деятельности, урегулирован п.п.27 и 36 Административного регламента. Документы, наличие которых необходимо для предоставления государственной услуги, предусмотрены п.27 и п.36 Административного регламента.

При этом, на заявителе лежит обязанность по предоставлению документов, предусмотренных п.27 Административного регламента. Предоставление документов, предусмотренных п.36 Административного регламента является правом, но не обязанностью заявителя, поскольку соответствующая информация находится в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 39 Административного регламента урегулирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к числу оснований относится, в том числе, отсутствие документов, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом.

В случае установления уполномоченным должностным лицом основания (оснований) для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления. Регламентом установлен рекомендуемый образец справки отказа в приеме заявления, который (образец) содержит графу для указания причины отказа в приеме заявления.

В данном случае ФИО1 к. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по оформлению патента, представив необходимые документы, в соответствии с п.27 Административного регламента. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями административного истца, ее представителя, видеозаписью с приема. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено. Проведение консультации не входит в перечень административных процедур (действий), предусмотренных раздело 3 Административного регламента.

В этой связи, должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявлений, должна была проверить наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления государственной услуги, наличие оснований для отказа в приеме заявления, снять копии с оригиналов представленных документов и заверить их своей подписью. В случае наличия основания для отказа в приеме заявления и документов, административному истцу должна была быть выдана соответствующая справка с указанием причины отказа в приеме документов.

В судебном заседании административными ответчиками указано в качестве основания для отказа в приеме заявления непредоставление заявителем документа об уплате штрафа за нарушение срока для обращения за выдачей патента. Из объяснений административного истца следовало, что при возврате документов сотрудником было указано на незаконность пребывания на территории Российской Федерации. Соответствующая справка, в соответствии с требованиями Административного регламента, административному истцу не выдана, то есть административная процедура по подаче заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием такого заявления государственным органом проведена с нарушением требований Административного регламента.

В этой связи, суд соглашается с доводом административного истца о незаконности отказа в приеме документов для оказания ФИО1 к. государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенного права административным истцом указано на обязание административных ответчиков принять у ФИО1 к. заявление и документы на выдачу патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области и рассмотреть их по существу.

По мнению суда, удовлетворение административного иска в части способа восстановления нарушенного права является преждевременным, поскольку административным ответчиком не осуществлены действия в рамках административной процедуры подачи заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием такого заявления (п.71). При этом, суд считает необходимым обязать государственный орган повторно рассмотреть вопрос о приеме документов для оказания государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия инспектора ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 по отказу в приеме у ФИО1 к. заявления и документов для оказания государственной услуги по оформлению патента на осуществление трудовой деятельности.

Обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления и документов ФИО1 к. для оформления патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 01.09.2022