Решение по делу № 2А-1346/2025 от 04.08.2025 | Пестречинский районный суд (Республика Татарстан)

№

Дело №

Решение

именем Российской Федерации

24 июля 2025 года <адрес>

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о выделении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей и инвалиду 2 группы, однако согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Считая данный отказ неправомерным, просит признать данный отказ незаконными и обязать ответчиков предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке, без проведения торгов.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, однако требование о взыскании расходов на оплату юридических услуг не поддержал, поскольку представляет интересы административного истца бесплатно.

ФИО1 требования административного иска поддержала, на удовлетворении настаивала, мотивируя тем, что она является лицом нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку собственного жилья она не имеет, в её пользовании имеется только комната в доме бывшей супруги сына.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ ФИО7 в судебное заседание явилась, иск не признала, мотивируя тем, что ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, более того в 2024 году она продала свою квартиру в <адрес>, в связи с чем считает принятое решение законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, поскольку полномочия по распоряжению указанными земельными участками переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

Заинтересованное лицо – Уполномоченный по правам человека в РТ ФИО8 в судебное заседание не явилась, согласно предоставленному заявлению просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и принять решение с учетом доводов, изложенных в их заявлении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно подп. 14 указанной выше нормы, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании истец является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны (удостоверение серии У № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке Сер. МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы по общему заболеванию.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая информация о правах ФИО1 на имевшиеся и имеющиеся у неё объекты недвижимости отсутствует.

Также, об отсутствии объектов недвижимости, в том числе жилья, у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой АО «БТИ РТ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец зарегистрирована по адресу: РТ, <адрес>, д.Куюки, <адрес>, что подтверждается копией паспорта серии 66 01 №, выданного ОВД <адрес> УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и адресной справкой ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о выделении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей и инвалиду 2 группы, которое было перенаправлено в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

Из ответа, данного истцу председателем Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что единственным критерием предоставления земельных участков отдельных категорий граждан (ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов) в первоочередном порядке, является постановка их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, и что согласно протоколу № заседания общественной жилищной комиссии при Исполнительном комете Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ гр.ФИО1 не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Также, об отсутствии объектов недвижимости, в том числе жилья, у ФИО1 подтверждается справкой АО «БТИ РТ».

ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, она не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на жилищном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке Сер. МСЭ-2001 № от 0378893 ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию.

ФИО1 является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны (удостоверение серии У № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Подпунктом 14 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

На основании ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При этом, из ответа Министерства земельных и имущественных отношений РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении земельного участка бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей» данному ФИО1 следует, что в соответствии c п.1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Так, согласно подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Кроме того, в соответствии co ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «O социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии c федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Размер арендной платы за такие земельные участки определяется в соответствии с 3К РФ в размере не выше земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

При отсутствии нyждаемости в улучшении жилищных условий земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, также может быть предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии co ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Для приобретения земельного участка на праве аренды ФИО1 рекомендовано обратиться c заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения рассматриваемого земельного участка.

При этом, согласно п.8 ст.154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до ДД.ММ.ГГГГ, или удостоверения, выданного после ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой ст.39.14 ЗК РФ.

При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, инвалиду II группы, на соответствующее обращение административного истца, является формальным, не соответствующим нормам указанных выше Федеральных законов и земельного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, административный иск ФИО1 в данной части, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст.10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности по предоставлению ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих об уклонении ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ от рассмотрения заявления ФИО1 по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы земельного законодательства, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на данного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, инвалиду II группы.

Поскольку оспариваемое решение принято именно Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, а также Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, в административном иске к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ и Исполнительному комитету Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, инвалиду II группы.

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

<данные изъяты>